Решение № 2-1416/2019 2-1416/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1416/2019

Дело №.....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Кидрон-Лисовской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), указав в обоснование поданного иска на то, что 29 ноября 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением пенсионного возраста, предоставив все необходимые документы, однако решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. Однако с таким отказом она не согласна, полагала, что представленной справки, выданной Исполнительным комитетом Гомельского района Гомельской области, достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости. В этой связи с учетом уточнения иска просила установить факт ее постоянного проживания в деревне Романовичи Гомельского района Гомельской области в период с 26 апреля 1986 года по декабрь 1988 года, обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с 15 декабря 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 просила удовлетворить требования по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений, дополнительно указав, что в выдаче льготного удостоверения ОГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения» ей было отказано и разъяснено, что выдача удостоверений гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим из этой зоны, не предусмотрена. Гражданам для решения вопросов пенсионного обеспечения выдаются справки, и что для нее таким документом является справка Исполнительного комитета Гомельского района Гомельской области от ДД.ММ.ГГГГ №......

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в их удовлетворении отказать, указав, что действующим законодательством предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с Республики Беларусь, при условии предъявления ими соответствующих документов, в том числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан постоянно проживающих на территории России, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статуса в соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения соответствующего образца.

Третье лицо ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» на основании заявления истца исключено из числа лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на день обращения в пенсионный орган).

На основании ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к статье 35 этого же Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу ст. 49 Закона РФ «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территории Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Подпунктом 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, в зависимости от факта и продолжительности проживания (работы) в указанной зоне в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Статьей 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 июля 2006 года № 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», определены критерии зонирования территорий населенных пунктов и объектов.

Впервые населенные пункты Гомельской области были отнесены к зонам радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов, других объектов) относящихся к зонам радиоактивного загрязнения».

Согласно вышеуказанным документам д. Романовичи Гомельского района Гомельской области относилась к зоне с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30 ноября 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел назначения пенсий (Ленинградский район) УПФР в г. Калининграде (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Однако ей было отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пенсионных льгот на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и уточнением к нему, требования которых суд признает законными и обоснованными в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 в период с 1986 года по декабрь 1988 года была зарегистрирована в д. Романовичи, <адрес>, Улуковского сельсовета Гомельского района Гомельской области, проживала на территории с плотностью радиоактивного загрязнения 1-5 Ки/кв. км, что подтверждается справкой с места жительства №....., выданной ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Гомельского района Гомельской области.

Проверяя факт проживания истца на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года, судом направлены запросы в компетентные органы Республики Беларусь.

Согласно ответу Улуковского сельского исполнительного комитета, ФИО1 (до брака - ФИО3) значится в похозяйственной книге №..... за 1983-1985 годы по адресу: <адрес> (общежитие), с указанием места работы: ................... (...............). Дата прибытия в книге отсутствует.

Похозяйственная книга за период с 1989 по 1990 года утрачена, о чем составлен акт 05 апреля 2019 года. Вместе с тем имеются копии справок о регистрации ФИО1 по указанному адресу с 1986 года по декабрь 1988 года.

Аналогичные сведения представлены Управлением жилищного-коммунального хозяйства и по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Гомельского областного исполнительного комитета.

Из записей трудовой книжки следует, что истец, действительно, в период с 17 августа 1983 года по 31 декабря 1988 года работала в племзаводе «Березки» в качестве ..........., с 10 января 1984 года – в качестве ...........

В 2012 году племзавод «Березки» реорганизован путем присоединения к КСУП «Тепличное».

Данные обстоятельства также подтверждаются справками работодателя, в том числе о заработке.

Кроме того, истцом представлена карточка персонального учета к комсомольскому билету, в которой имеются запись о домашнем адресе: <адрес>, место работы – консервный завод, должность рабочая, дата постановки на учет по месту направления первичной организации п-д «Березки» - 16 августа 1983 года, снятие с учета в связи с увольнением – 31 декабря 1988 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила дочь Ч.С.Н., место рождением которой является д. Романовичи Гомельской области Белорусской Республики, что подтверждается свидетельством о рождении.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела нашел свое подтверждение факт проживания ФИО1 в д. Романовичи Гомельского района Гомельской области в период с 26 апреля 1986 года по декабрь 1988 года, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлеторении требований истца об установлении факта проживания на указанной территории в указанный период.

Из ответа ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», адресованного ФИО1, следует, что согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 д. Романовичи Гомельской области входит в «зону проживания с периодическим радиационным контролем», с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, что соответствует «зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом». Гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и выехавшим и этой зоны, выдача удостоверения не предусмотрена. В случае выезда с этой территории на новое место жительства гражданам выдаются справки установленного образца о проживании в данной зоне для решения вопросов пенсионного обеспечения. Таким документом является справка Исполнительного комитета Гомельского района Гомельской области от ДД.ММ.ГГГГ №......

Принимая во внимание, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации; действующими нормами закона предусмотрено право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год для лиц, проживавших (работавших) с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории с льготным социально-экономическим статусом; законодательством обоих государств (Российской Федерации и республики Беларусь) предусмотрены аналогичные условия отнесения зон к категории «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом», а именно - часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км; истцом была представлена справка, подтверждающая проживание в такой зоне, а также принимая во внимание то, что законодательством Российской Федерации гарантируется предоставление льгот лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ней права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на один год, что является с учетом имеющихся у истца необходимого стажа и размера ИПК основанием для возложения обязанности на ответчика назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 15 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по декабрь 1988 года в деревне Романовичи Гомельского района Гомельской области.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании ст. 34 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 15 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Судья Е.А. Седова