Решение № 2А-56/2026 2А-56/2026(2А-645/2025;)~М-556/2025 2А-645/2025 М-556/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-56/2026

Дело № 2а-56/2026

УИД 33RS0013-01-2025-000997-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Понявиной О.В.,

при секретаре Барчиковской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> и просит:

признать незаконным бездействие администрации Меленковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища, расположенного в <адрес> муниципального округа, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями законодательства,

обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки ( л.д. 3-6).

В обоснование административного иска указано, что контейнерная площадка около кладбища, в нарушение положений СанПин 2.1.3684-21, не имеет бетонного или асфальтового покрытия, ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, а также о невыполнении полномочий, регламентированных ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора <адрес> ФИО3 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить. Представитель административного ответчика - администрации Меленковского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась частично, подтвердив несоответствие контейнерной площадки требованиям закона. При этом полагала, что незаконное бездействие отсутствует, так как администрацией направлялись заявки в Министерство природопользования и экологии <адрес> о потребности в финансировании. Просила определить срок для исполнения решения суда с учетом погодных условий, не ранее июня 2026 г.

Аналогичные доводы приведены административным ответчиком в письменном отзыве ( л.д. 24).

Представитель заинтересованного лица Бутылицкого территориального управления администрации Меленковского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д. 40).

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В силу ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения закреплены в п.п. 23, ч.1 ст. 4 Устава Меленковского муниципального округа <адрес> ( л.д. 27-33).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов иосуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно п.3,4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий» утв. постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талыхи дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы Меленковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Меленковского муниципального округа, в котором содержится информация по размещению контейнерных площадок у кладбища <адрес> в количестве 3 бункеров. В данном постановлении отражено, ограждение и твердое покрытие отсутствует(л.д.9-10а).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что контейнерная площадка, расположенная у кладбища <адрес> не имеет грунтовое покрытие и ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки ( л.д.7-8).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что у кладбища установлено три бункера, которые размещены непосредственно на грунте, не имеют асфальтового или бетонного твердого покрытия и ограждения.

При этом, каких - либо уважительных причин, препятствующих исполнению требований законодательства в области оборота твердых бытовых отходов, административным ответчиком не приведено, в связи с чем доводы административного истца о противоправном бездействии заслуживают внимания.

Сама по себе ссылка административного ответчика на направление администрацией в адрес Министерства природопользования и экологии <адрес> информации о потребности в контейнерных площадках на 2026 г. и дополнительном финансировании, не свидетельствует о том, что администрацией принимались действенные меры, направленные на соблюдение законодательства в рассматриваемой области.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании, кладбище на территории <адрес> располагается длительное время. Вместе с тем до настоящего времени вопрос по контейнерным площадкам администрацией не был разрешен.

Довод административного ответчика на отсутствие денежных средств не относится к числу уважительных причин, препятствующих соблюдению закона.

Поскольку административный ответчик своевременно не предпринял надлежащие меры по устранению нарушений, и до настоящего время контейнерная площадка не соответствует нормативным требованиям, суд приходит к выводу, что администрация Меленковского муниципального округа <адрес> проявила незаконное бездействие.

Учитывая, что контейнерная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск, признав незаконным бездействие, и возложить на администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> обязанность по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями нормативов, так как отсутствие у нее твердого покрытия и ограждения может привести к негативным последствиям для окружающей среды.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный истец просит обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

Административный ответчик просил определить срок исполнения решения суда с учетом погодных условий, не ранее июня 2026 <адрес> истец против данного срока возражений не заявил.

Проанализировав доводы сторон, суд, принимая во внимание перечень работ, которые потребуется выполнить по обустройству контейнерной площадки, учитывая погодные условия и необходимость изыскания денежных средств на выполнение работ, полагает возможным определить срок для исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> к администрации Меленковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Меленковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбища, расположенного в <адрес> муниципального округа, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенными в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Меленковского муниципального округа <адрес> оборудовать контейнерную площадку, расположенную на кладбище <адрес> муниципального округа <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Меленковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Понявина