Решение № 2А-2160/2018 2А-2160/2018~М-2283/2018 М-2283/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2160/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика – адвоката Цуканова А.Ю.,

помощника прокурора Заводского района г. Орла Парамонова Р.Ю.,

при секретаре Вепринцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Исковые требования обоснованы тем, что (дата обезличена) ФИО2 (далее - ФИО2, административный ответчик) осужден мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Орла по ст. (информация скрыта) к 10 месяцам лишения свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК – 2 УФСИН России по Орловской области. Распоряжениями Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным, ввиду чего административным истцом принято решение о депортации из Российской Федерации административного ответчика. (дата обезличена) ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области и законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. Решением суда от (дата обезличена) ФИО2 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» на срок до (дата обезличена).

Чрезвычайному и Полномочному Послу Украины в Российской Федерации направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину. Согласно ответа, поступившего из Посольства Украины в Российской Федерации, провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО2 на территории Украины, документирования паспортом гражданина Украины, подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным в связи с проведением антитеррористической операции на территории Украины в Донецкой области.

Начальнику УВМ ГУ МВД России по Ростовской области (дата обезличена) направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 Однако, ответ из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области до настоящего времени не поступил.

Ввиду того, что административный истец просил продлить срок пребывания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» сроком на три месяца (до (дата обезличена)) до исполнения решения о его депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 и его представитель Цуканов А.Ю. возражали в отношении удовлетворения административного искового заявления. ФИО2 суду показал, что переехал проживать в Россию в несовершеннолетнем возрасте вместе с матерью, по свидетельству о рождении. Паспорт Российской Федерации, Украины или иного государства не получал. В 1994 году пошел в общеобразовательную школу в Брянской области, которую закончил в 2004 году. Его мать ФИО3 (до брака ФИО4) О.Е. является гражданкой РФ, сестра ФИО5 (до брака ФИО4) В.Г. является гражданкой РФ. Он в силу своей юридической неграмотности не собрал документы для получения паспорта РФ.

Помощник прокурора Заводского района г. Орла Парамонов Р.Ю. возражал против удовлетворения исковых требования, указал, что оснований для продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации, поскольку решение о депортации в рассматриваемой ситуации не исполнимо, так как Украина отказывается выдать административному ответчику свидетельство о возращении в Украину.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч. ч. 1 – 4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9).

В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В судебном заседании установлено, что (дата обезличена) ФИО2 осужден мировым судьей судебного участка № 2 Советского района г. Орла по ст. (информация скрыта) УК РФ к 10 месяцам лишения свободы.

Наказание отбывал в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, откуда освобожден (дата обезличена) по отбытии срока наказания.

Согласно представленным документам ФИО2 является лицом без гражданства и гражданства Российской Федерации не имеет.

(дата обезличена) Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение (номер обезличен) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина лица без гражданства ФИО2

Решением ФМС России «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации» от (дата обезличена) пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

Также Министерством юстиции Российской Федерации (дата обезличена) принято распоряжение (номер обезличен) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2

Инспектором отдела иммиграционного контроля УМВД России по Орловской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, решение утверждено начальником УМВД России по Орловской области (дата обезличена).

Решением Заводского районного суда города Орла от (дата обезличена) ФИО2 помещен в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о ее депортации, на срок до (дата обезличена).

Чрезвычайному и Полномочному Послу Украины в Российской Федерации (дата обезличена) и (дата обезличена) направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину.

Согласно ответа, поступившего из Посольства Украины в Российской Федерации, провести надлежащую проверку факта регистрации ФИО2 на территории Украины, документирования паспортом гражданина Украины, подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным в связи с проведением антитеррористической операции на территории Украины в Донецкой области.

(дата обезличена) начальнику УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 Ответ из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области в адрес УМВД России по Орловской области не поступал.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения ведущего специалиста-эксперта отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Орловской области и свидетельства о рождении ФИО2

Отсутствие сведений о гражданстве ФИО2, действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 пребывает в специальном учреждении 3 месяца. УМВД России по Орловской области сведений о наличии перспективы получения необходимых документов до (дата обезличена) для исполнения решения о его депортации суду не представило.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 от (дата обезличена) до настоящего времени не исполнено, учитывая пребывание ФИО6 в специальном учреждении в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области и обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2018 года.

Судья Е.В. Зацепилина