Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-557/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2018 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Щербиной О.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности Кудиновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-557/18 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе проведённой Киреевской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов, администрацией муниципального образования Киреевский район, установлено, что нежилое здание муниципального казенного общеобразовательного учреждения (далее МКОУ) «Киреевский центр образования №3», расположенное в <адрес>, находится в собственности администрации муниципального образования Киреевский район, о чем Едином государственном реестре прав внесена запись за № от 27.09.2010 г. Данное здание передано в оперативное управление МОУ «Киреевская средняя общеобразовательная школа № 6» (запись № от 07.06.2011 г.). В соответствии с п. 1.1. Устава – МКОУ «Киреевский центр образования № 3» является правопреемником в том числе, МОУ «Киреевская средняя общеобразовательная школа № 6» в связи с реорганизацией образовательного учреждения. МКОУ «Киреевский центр образования № 3» не оборудовано пандусами, поручнями, подъемником для инвалидов и другими приспособлениями, обеспечивающими доступность образовательного процесса для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, в МКОУ «Киреевский центр образования № 3» отсутствует универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное участие инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития в мероприятиях и занятиях, проходящих в образовательном учреждении. В марте 2017 года в адрес главы администрации муниципального образования Киреевский район вносилось представление об устранении установленных нарушений, которое было рассмотрено, однако работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой проведены не были.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по установке пандусов, поручней и иных специальных приспособлений для беспрепятственного доступа в здание МКОУ «Киреевский центр образования № 3». Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.08.2019 г. установить пандусы, поручни и иные специальные приспособления для беспрепятственного доступа в здание МКОУ «Киреевский центр образования № 3», расположенное по адресу: <адрес>, детей-инвалидов с целью удовлетворения потребностей в образовательном процессе.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Кудинова И.Ю. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Киреевского района, надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Заинтересованное лицо МКОУ «Киреевский центр образования №3» надлежащим образом извещённое о дне, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило. От директора МКОУ «Киреевский центр образования №3» ФИО5 имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, с вынесением решения на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу пункта 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функцийорганизма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм илидефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающеенеобходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя, в том числе, социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Статьёй 15 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МКОУ «Киреевский центр образования №3» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии №, выданным Межрайонной ИФНС России №8 по Тульской области.

МКОУ «Киреевский центр образования №3», расположенное в <адрес>, находится в собственности администрации муниципального образования Киреевский район, о чем Едином государственном реестре прав внесена запись за № от 27.09.2010 г. Данное здание передано в оперативное управление МОУ «Киреевская средняя общеобразовательная школа № 6» (запись № от 07.06.2011 г.

В соответствии с п. 1.1. Устава МКОУ «Киреевский центр образования № 3», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 20.12.2016 г. №, МКОУ «Киреевский центр образования № 3» является правопреемником в том числе, МОУ «Киреевская средняя общеобразовательная школа № 6» в связи с реорганизацией образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2.1 Устава основной целью деятельности Центра является осуществление единого целенаправленного процесса воспитания (деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства) и обучения (целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни).

Как следует из справки о результатах проверки 15.03.2016 г. исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов МКОУ «Киреевский центр образования № 3» не оборудовано пандусами, поручнями, подъемником для инвалидов и другими приспособлениями, обеспечивающими доступность образовательного процесса для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, в МКОУ «Киреевский центр образования № 3» отсутствует универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное участие инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития в мероприятиях и занятиях, проходящих в образовательном учреждении.

В марте 2017 года Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Судом установлено, что до настоящего времени работы по оборудованию здания МКОУ «Киреевский центр образования № 3» средствами доступной среды не проведены.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательное учреждение и созданию универсальной безбарьерной среды.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по установке пандусов, поручней и иных специальных приспособлений для беспрепятственного доступа в здание МКОУ «Киреевский центр образования № 3», незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 01.08.2019 г. установить пандусы, поручни и иные специальные приспособления для беспрепятственного доступа в здание МКОУ «Киреевский центр образования № 3», расположенное по адресу: <адрес>, детей-инвалидов с целью удовлетворения потребностей в образовательном процессе.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятие решения в окончательной форме.

Председательствующий