Решение № 2А-269/2017 2А-269/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-269/2017

Дело № 2а - 269 (2017)

Судья Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием прокурора Хабибуллина Р.М., при секретаре Гинитяуллиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению дома культуры системой видеонаблюдения, оповещения и управления, автоматической пожарной сигнализацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к исполнительному комитету Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению дома культуры системой видеонаблюдения, оповещения и управления, автоматической пожарной сигнализацией, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование своего иска указал, что Прокуратурой Арского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания дома культуры, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Дом культуры представляется собой эксплуатируемое двухэтажное здание, находящееся в собственности муниципального образования «Утар-Атынское сельское поселение Арского муниципального района Республики Татарстан», и используется также в качестве административного здания органов местного самоуправления Утар-Атынского сельского поселения. Также помещения дома культуры занимают почта, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности здание дома культуры не оснащено системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, чем проявляется бездействие со стороны ответчика. Указанные недостатки способствуют созданию негативных последствий в здании Дома культуры, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, возникновении чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать бездействие исполнительного комитета Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания Утар-Атынского дома культуры системой видеонаблюдения, оповещения и управления, а также автоматической пожарной сигнализацией незаконным. Обязать исполнительный комитет Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 ноября 2017 года установить в здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, автоматическую пожарную сигнализацию.

Прокурор Хабибуллин Р.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Глава Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района РТ ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).В соответствии с пунктом 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень мест массового пребывания людей в Арском муниципальном районе утвержден постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района от 20.05.2015 № (с последующими изменениями).

В соответствии с данным перечнем здание дома культуры является объектом массового пребывания людей.

Согласно пунктам 14, 16 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Судом установлено, что здание дома культуры, расположенное по адресу: <адрес>, представляет собой эксплуатируемое двухэтажное здание, находящееся в собственности муниципального образования «Утар-Атынское сельское поселение Арского муниципального района Республики Татарстан», и используется также в качестве административного здания органов местного самоуправления Утар-Атынского сельского поселения. Также помещения дома культуры занимают почта, библиотека, фельдшерско-акушерский пункт.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности здание дома культуры не оснащено системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. Кроме того, здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией

При составлении паспорта безопасности на здание дома культуры ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование состояния антитеррористической защищенности и категорирования данного объекта массового пребывания людей. Обследованием установлено, что здание дома культуры системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией не оборудовано. Срок выполнения указанных мероприятий установлен в течение 6 месяцев.

Кроме того, предписанием отделения надзорной деятельности по Арскому и Атнинскому районам УНД ГУ МЧС России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному комитету Утар-Атынского сельского поселения указано в срок до 01.08.2015 оборудовать здания дома культуры автоматической пожарной сигнализацией.

Однако указанные система видеонаблюдения и оповещения, а также автоматическая пожарная сигнализация в здании дома культуры не установлено, чем проявляется бездействие со стороны ответчика.

Указанные недостатки способствуют созданию негативных последствий в здании Дома культуры, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, возникновении чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания Утар-Атынского Дома культуры системой видеонаблюдения, оповещения и управления, автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать исполнительный комитет Утар-Атынского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 ноября 2017 года установить в здании Дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, автоматическую пожарную сигнализацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья Рахимов А.Х.