Решение № 2А-1021/2019 2А-1021/2019(2А-8301/2018;)~М-7588/2018 2А-8301/2018 М-7588/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1021/2019

Дело № 2а-1021/19 (2а-8301/18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года <...>

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Н.А. Булановой, при секретаре Е.В.Куприковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от дата. во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке), размером <...> кв.м, представленный ФИО1 для выращивания сельхозкультуры, расположенный по адресу: <адрес><адрес> возложение обязанности устранить допущенное нарушение путем внесения в ЕГРН сведения об указанном земельном участке как о ранее учтенном.

<...>

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования искового заявления поддержали в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При проведении правовой экспертизы было установлено, что в пакете документов, представленных заявителем, отсутствуют документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок либо устанавливающих или подтверждающих право на него. Все действия Управления соответствовали действующему законодательства, сообщение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекту недвижимого имущества законно и обоснованно. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

В судебном заседании привлеченный судом в протокольной форме в качестве заинтересованного лица представитель Администрации г. Владивостока по доверенности ФИО6 представила письменный отзыв по делу, пояснив, что в качестве документа-основания для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, со стороны заявителя представлены следующие документы: протокол заседания постоянной земельной комиссии при администрации <адрес> муниципального образования Фрунзенский район г. Владивостока от дата №, а также постановление администрации <адрес> муниципального образования Фрунзенский район г. Владивостока от дата № «О согласовании выделения и закрепления земельных участков ФИО12 и ФИО1». В то же время данные документы не являются правоустанавливающими документами, предоставляющими лицам определенные права на земельные участки, кроме того, в ЕГРН отсутствуют также сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка. На основании изложенного, полагает, что правовые основания полагать, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, является ранее учтенным объектом недвижимости, отсутствуют, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Допрошенный в судебном заседании от дата. свидетель – специалист <адрес> ФИО7 подтвердила, что от ФИО1 и ФИО4 было подано 2 заявления о выделении земельных участков на пустующих территориях. Им были выделены земельные участки в 2001 году.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что дата ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению в качестве документов-оснований для внесения в кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества ФИО1 были приложены следующие документы:

-Протокол заседания постоянной земельной комиссии при администрации о.Береговое муниципального образования Фрунзенский район г.Владивосток Приморского края от дата №;

-Постановление администрации с.Береговое муниципального образования Фрунзенской район г.Владивосток Приморского края от дата № «О согласовании выделения и закрепления земельных участков ФИО13 и ФИО1».

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от дата № ФИО1 отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в связи с тем, что представленные копии документов не подтверждают ранее осуществленный в установленном законодательством порядке учет или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок.

Анализируя решение Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении спорного объекта недвижимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

С дата отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Законом №218-ФЗ (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 72).

Частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости предусмотрен статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона №218-ФЗ к ранее учтенным объектам недвижимости относятся следующие объекты:

1.Технический учет или государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

2. Государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Частью 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ установлен перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости, а именно:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

<...>

<...>

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

<...>

Системное толкование норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что основания приобретения прав на земельный участок должны быть установлены актом о предоставлении земельного участка, изданными уполномоченными на то органами.

Отвод земельного участка – земельные действия по установлению в натуре земельного участка (определения границ и конфигурации земельного участка) и дальнейшее его правовое оформление (предоставление в собственность, владение, пользование, аренду).

Отвод земельных участков основывается на принципах земельного законодательства. Основным правоустанавливающим документом земельного законодательства служит Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства.

Из определения отвода земельного участка следует, что это не только комплекс землеустроительных работ по выделу в натуре земельного участка, но работы по формированию вещественных прав на земельный участок.

По действующему земельному законодательству предусмотрены следующие виды прав на землю: постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение; аренда земельных участков; ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут); безвозмездное срочное пользование; собственность.

Представленные административным истцом документы не являются правоустанавливающими документами, предоставляющими лицам определенные права на земельные участки.

<...>

<...>

Поскольку при проведении правовой экспертизы в порядке ст. ст. 29 Закона №218-ФЗ Управлением Росреестра по Приморскому краю установлено, что в пакете документов, представленных ФИО1, отсутствуют документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или ранее зарегистрированное и не прекращенное право на земельный участок либо устанавливающих или подтверждающих право на него, административный ответчик обоснованно, на основании п.2 ч.8 ст.69 Закона №218-ФЗ, принял решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке, испрашиваемом истцом) в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (заинтересованное лицо Администрация г. Владивостока) о признании незаконным решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме – дата.

Судья Н.А.Буланова