Постановление № 5-31/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-31/2018

№ 5-31/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сызрань 27 июня 2018 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области, юридический адрес: 446072, <...>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

В Сызранский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области, из которого следует, что администрация сельского поселения Рамено, являясь юридическим лицом, 26.04.2018 года в 15:30 часов не выполнило в установленный срок предписание от 31.05.2017 года № 278/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2, в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив при этом, что в данном случае были установлены только факты нарушения, состоящие в отсутствии условий в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территорий, и расстояние от границ застройки сельских поселений с. Рамено, пос. ФИО4 до лесного массива менее 15 м. Вопрос о виновности администрации сельского поселения Рамено в данном случае не обсуждался.

Глава сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский ФИО3 и представитель ФИО1, действующая на основании доверенности № от 06.06.2018года в судебном заседании пояснили, что все условия предписания были выполнены. Условия для забора воды в любое время года в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения созданы, для чего имеется 20 гидрантов и возможность проезда к открытым водоемам. Выполнить предписание, касающееся расстояния между границ застройки сельских поселений и лесным массивом в сельских поселениях не представилось возможным, так как Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не дало разрешения на вырубку деревьев в 15 м зоне между лесным массивом и жилой застройкой в связи с тем, что населенный пункт с. Рамено является памятником регионального значения «Раменская лесная дача». В целях пожарной безопасности проведена опашка лесного массива.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 158 Сызранского судебного района Самарской области от 24.05.2017 года Администрация сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, в связи с невыполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

31 мая 2017 года начальником ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области Администрации сельского поселения Рамено м.р. Сызранский Самарской области выдано новое предписание № 278/1/1, в соответствии с которым юридическому лицу необходимо в срок до 30.03.2018 года устранить выявленные нарушения требований Правил пожарной безопасности:

п.1. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях. Нарушение: п.80 правил противопожарного режима в Российской Федерации.

п.2. Расстояние от границ застройки сельских поселений (с. Рамено - ул. Лесная, ул. Зеленая, <...>) до лесного массива менее 15 м. Нарушение: ч.1 ст. 46 Федеральный закон РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании", п.1, п.2 статья 69 Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)), приложение 1 п.5* СНиП 2.07.01-89* строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». п.3 Населенный пункт ФИО4 расположен за пределами нормативного времени (20 минут) прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (фактическое время прибытия 40 минут) ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Решением Сызранского районного суда Самарской области от 12.07.2017 года п.3 Предписания № 278/1/1 от 31.05.2017 года признан незаконным.Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.Из буквального толкования диспозиций частей 12, 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.В пункте 5 приложения 1 к СНиП 2.07.01-89* установлено, что расстояния от границ застройки сельских поселений должны быть не менее 15 м.Судом установлено, что свод правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" введен в действие с 20 мая 2011 года. Из материалов дела следует, что разрешения на строительство жилых домов в <...> и Зеленая, <...> Дачная, новостроящаяся и Дубовая Роща были выданы до введения в действие вышеуказанных правил СНиП.Таким образом, при введении в действие СНиП 2.07.01-89* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось. Кроме того, администрация обращалась с просьбой о вырубке деревьев лесного массива для выполнения предписания, однако от Министерства лесного хозяйства был получен отказ в силу того, что для сельского поселения существует специальный правовой режим в связи с отнесением его к памятнику регионального значения «Раменская лесная дача». В судебном заседании не нашло своего подтверждения доводы, что администрацией с.п. Рамено не создано в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, так как сам представитель ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области не отрицал факта наличия 20 пожарных гидрантов в сельских населенных пунктах. Из представленных фотоматериалов усматривается, что доступ к открытым водоемам для пожарного водозабора имеется. Кроме того, из текста протокола, составленного в отношении администрации с.п. Рамено не видно в каком из населенных пунктов отсутствует возможность водозабора для пожаротушения.При таких обстоятельствах суд не усматривает вины администрации сельского поселения Рамено м.р. Сызранский, так как ею были приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания и они в пределах своей компетенции по существу были выполнены, и поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Рамено м.р. Сызранский Самарской области подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 14, 29.9 ч. 1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации сельского поселения Рамено муниципального района Сызранский Самарской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.Судья Н.А. Баринов