Решение № 2А-1084/2017 2А-41/2018 2А-41/2018 (2А-1084/2017;) ~ М-1053/2017 М-1053/2017 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1084/2017

Дело № 2а-41/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Черновой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2 (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика – ФИО8 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Шарыпово Красноярского края о признании решения и распоряжения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. для строительства магазина по заявлению ФИО1 от 19.07.2017г. и обязании Администрации <адрес> обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования, имеющего ориентиры: <адрес>/2, площадью № кв.м. для строительства магазина. Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе <адрес> ФИО7 с заявлением о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м. для строительства магазина. Согласно генеральному плану <адрес> данный земельный участок, находится в зоне жилой многоэтажной застройки. ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> ФИО7 дан ответ о том, что указанное заявление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Градостроительного совета, где принято решение об отказе в формировании земельного участка по вышеуказанному адресу. Согласно данному ответу на запрашиваемом земельном участке проходят сети инженерной инфраструктуры, строительство нежилого здания - магазина воспрепятствует доступу в подвальное помещение многоквартирного жилого <адрес>. Указанное решение администрации г.Шарыпово согласно ответу главы города от ДД.ММ.ГГГГ фактически препятствует формированию земельного участка и делает невозможным последующее предоставление его на праве аренды.

Кроме того, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и его отмене.

Определением Шарыповского городского суда от 12.04.2018г., указанные административные исковые заявления объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела, административный истец ФИО1 после уточнений административных исковых требований, окончательно просит суд признать незаконным решение администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. 3, в 70-ти метрах на восток от нежилого здания №, площадью № кв.м. для строительства магазина.

Признать незаконным распоряжения Администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в части указания вида разрешенного использования: «коммунальное обслуживание» и отменить его в данной части.

Отказался от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию <адрес> края обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> №, площадью 1 200 кв.м. для строительства магазина.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство в части возложения обязанности на администрацию <адрес> края обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадью № кв.м. для строительства магазина, в связи с отказом от административных исковых требований.

Истец ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям изложенным в заявлении, пояснив, что данный земельный участок он хотел получить в аренду.

Представитель административного истца ФИО2 (по ордеру) поддержал доводы административного истца. Считает, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержит по существу все необходимые данные, которые требуются утвержденной формой и Земельным кодексом РФ. Указанное заявление принято администрацией города Шарыпово и рассмотрено, как заявление об утверждении схемы земельного участка. При этом ответ администрации является незаконным, так как согласно пункту 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, при выделе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с подп.3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса. В силу требований п.п. 3,5 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка из муниципальных земель, расположенных в границах населенных пунктов, обеспечивается органом местного самоуправления. Формирование указанного земельного участка не противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, а указанные в ответе администрации города Шарыпово основания для отказа в выделе/формировании спорного земельного участка являются явно надуманными, так как размещение магазина планируется вне охранных зон линейных объектов коммунальной инфраструктуры, а относительно сооружения парковочного кармана следует отметить, что его размещение планируется из быстросъемных материалов, что согласовано с эксплуатирующей организацией.

Представитель административного ответчика – ФИО8 (по доверенности) административные исковые требования не признала, по доводам изложенным в отзыве, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Градостроительного совета принято решение об отказе в выделении ФИО1 земельного участка под строительство магазина по причине расположения на земельном участке магистральных сетей инженерной инфраструктуры, нахождения в торце <адрес> входа в подвальное помещение, и нежилое здание перекроет доступ в подвал, о чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> был направлен ответ ФИО1 Ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ответ на заявление о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, также направлялся ответ администрации города Шарыпово об отказе в формировании земельного участка, так как данный земельный участок рассматривается как единый участок, который попадает в действие охранной зоны сетей инженерной инфраструктуры. ФИО1 рекомендовалось рассмотреть иной земельный участок с учетом подъездных путей и местом под парковку автомобилей и элементами благоустройства.

Свидетель Свидетель №1 показала, что ФИО1 с заявлением об утверждении схемы земельного участка в администрацию <адрес> не обращался, в настоящее время администрацией г. Шарыпово утверждена схема расположения земельного участка площадью 1803 кв.м. на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование –коммунальное обслуживание.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показал, что ФИО1 неоднократно обращался с заявлением в отдел архитектуры <адрес> для выделения указанного земельного участка под строительство магазина, однако выяснилось, что на данном земельном участке имеются инженерные сети, в связи с чем ему было отказано в выделении земельного участка.

Свидетель Свидетель №3 показал, что он готовил ФИО1 эскиз магазина, при этом указанные в эскизе расстояния являются приблизительными.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункта 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Шарыпово с заявлением о выделении ему земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Шарыпово дан ответ № ФИО1 об отказе в формировании земельного участка по адресу: <адрес> так как данный земельный участок рассматривается как единый участок, который попадает в действие охранной зоны сетей инженерной инфраструктуры. Администрация города Шарыпово рекомендует рассмотреть иной земельный участок с учетом подъездных путей и местом под парковку автомобилей и элементами благоустройства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию города Шарыпово с заявлением о выделении ему земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м. для строительства магазина с приложением листа согласования с временно исполняющей обязанности заместителя главы города Шарыпово председателя КУМИ Н.В. Свидетель №1, начальником отдела архитектуры градостроительства Свидетель №2, Филиалом «Красноярскэнерго» КАТЭКэлектросеть ОАО «МРСК Сибири», Юго-западным центром телекоммуникаций КФ ОАО «Ростелеком», ООО «ЦРКУ», Филиалом Березовская ГРЭС ПАО «Юнипро».

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ ст.23 Устава города Шарыпово Шарыповским городским Советом 11.10.2005 года вынесено решение № 2-8 об утверждении Положения о градостроительном Совете при администрации города Шарыпово

Согласно п.2.1. Положения о градостроительном совете при Администрации города Шарыпово Приложение №1 к Решению городского Совета от 11.10.2005 года № 2-8 Градостроительный Совет проводит единую градостроительную и техническую политику в планировке, строительстве и реконструкции горда. Совет рассматривает и рекомендует к дальнейшему проектированию и строительству проекты вне зависимости от ведомственной принадлежности заказчика и источников финансирования объектов. По важнейшим вопросам планировки и застройки города, перспективам развития жилых и коммунальных зон администрация города принимает решения, учитывая мнение градостроительного Совета.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании Градостроительного совета рассмотрен вопрос о выделении земельного участка ФИО1 на строительство нежилого здания-магазина по адресу: <адрес> площадью № кв.м, принято решение об отказе в выделении земельного участка, так как на земельном участке расположены магистральные сети инженерной инфраструктуры. В торце <адрес> имеется вход в подвальное помещение, строительство нежилого здания перекроет доступ в подвал.

06.09.2017г. исх. № Администрацией г.Шарыпово Красноярского края дан ответ ФИО1 об отказе в формировании земельного участка по адресу: <адрес>, для строительства магазина с ссылкой на принятое по данному вопросу решение Градостроительного совета от 28.08.2017г.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10.Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, предусматривающем, в первую очередь - подготовку заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных, в том числе в границах населенных пунктов (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В силу приведенных норм образовать земельный участок в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также в границах населенного пункта для последующего предоставления на аукционе по инициативе заинтересованных в приобретении такого участка лиц возможно только при наличии утвержденного проекта межевания соответствующей территории.

Таким образом, в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания территории не утверждался, в связи с чем у Администрации г. Шарыпово отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка, испрашиваемого административным истцом, поэтому отказ в предоставлении данного земельного участка является законным.

Рассматривая требования о признании незаконным распоряжения Администрации г. Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в части указания вида разрешенного использования: «коммунальное обслуживание» и его отмене, суд исходит из следующего.

31.10.2017 года МУП «Департамента недвижимости» г.Шарыпово обратилось с заявлением к главе города Шарыпово ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в государственной собственности и приложенными документами: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планом границ земельного участка, каталогом координат поворотных точек границ земельного участка, копией с публичной кадастровой карты.

20.11.2017 года Администрацией города Шарыпово Красноярского края вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес>», утверждена схема расположения земельного участка площадью 1803 кв.м. на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование –коммунальное обслуживание.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Шарыпово М 1:500, предоставленного отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Шарыпово и сведений из публичной кадастровой карты жилой <адрес>. расположен на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером №, в соответствии с расчетом из масштаба 1:500: - расстояние от торца жилого дома со стороны 4 мкр. до границы земельного участка жилого дома составляет 3,5 м; - расстояние от границы земельного участка жилого дома до охранной зоны сетей канализации составляет 13,5 м.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному образованию <адрес> края, принадлежит на праве собственности сооружение - сети канализации № микрорайона, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, протяженность № п.м., инв.№, адрес объекта: <адрес> с кадастровым номером: № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №.

Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 не владеет испрашиваемым земельным участком на законных основаниях, данный участок ему не предоставлялся, следовательно распоряжением № «Об утверждении схемы земельного участка расположенного по адресу: <адрес> его права не нарушены, в связи с чем оснований для признания распоряжения незаконным и его отмене в части указания вида разрешенного использования: «коммунальное обслуживание» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Шарыпово о признании решения и распоряжения незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: В.М. Тупаленко