Решение № 2А-31/2017 2А-31/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-31/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу – Шебанова А.Н.,

при секретаре – Бутыриной В.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков: командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-А-31/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании решения жилищной комиссии и командира войсковой части № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в жилищную комиссию войсковой части 3684 с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии, утвержденным командиром данной воинской части, ему отказано в признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением на основании ч. 1,2 ст. 31, ст. 53 и ч. 2,3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК Российской Федерации).

В обоснование принятого решения в нем указано, что в период с 2010 года по 2015 год ФИО1 был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, ул. <адрес><адрес>, <адрес>, принадлежащей на праве собственности его отцу - ФИО6 Являясь членом семьи собственника данного жилого помещения, снявшись с регистрационного учета в нем, ФИО1 совершил намеренное ухудшение жилищных условий, а пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, с момента этих действий не истек.

Не соглашаясь с названным решением жилищной комиссии, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от 18 ноября 2016 года № 12/2016, утвержденное командиром воинской части, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях;

Обязать жилищную комиссию и командира войсковой части № отменить решение от 18 ноября 2016 года № 12/2016 в части, касающейся отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении;

Обязать жилищную комиссию и командира войсковой части № повторно рассмотреть его рапорт от 16 ноября 2016 года о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом его права состоять на данном учете.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. В их обоснование он пояснил, его действия по снятию с регистрационного учета в квартире отца нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку общее хозяйство с отцом он не вел, проживал с ним раздельно, в связи с чем не являлся членом его семьи.

Представитель административных ответчиков: командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он указал, что из представленных ФИО1 на рассмотрение жилищной комиссии документов было установлено, что с 2010 по 2015 год он проживал и был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, общей площадью 35,8 кв. м, принадлежащей на праве собственности его отцу ФИО6 В соответствии со ст. 31 ЖК Российской Федерации, как член семьи собственника жилого помещения административный истец имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. В 2015 году ФИО1 перестал проживать в указанной квартире и снялся с регистрационного учета, таким образом, утратил право пользования жилым помещением. Учитывая то, что такие действия были осуществлены ФИО1 добровольно, жилищная комиссия войсковой части № сочла их намеренным ухудшением своих жилищных условий, в связи с чем на основании ст. 53 ЖК Российской Федерации он не может быть принят на учет нуждающегося в жилом помещении в течении 5 лет.

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет.

С декабря 1990 года по сентябрь 2010 года он был зарегистрирован и проживал с составом семьи из четырех человек: он, жена, дочь и сын по адресу: <адрес>, общей площадью 64,2 кв.м. После расторжения брака, в сентябре 2010 года, из данного жилого помещения он выселился, и стал проживать в принадлежащей его отцу квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>, где был зарегистрирован до ноября 2015 года. При этом, отец административного истца проживает по адресу: <адрес>. После снятия с регистрации и до настоящего времени ФИО1 проживает по договору найма жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания рапорта ФИО1 от 16 ноября 2016 года, он обратился в жилищную комиссию войсковой части по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК Российской Федерации и просил принять его на учет для обеспечения жилым помещением на состав семьи: один человек.

Согласно решению жилищной комиссии войсковой части № от 18 ноября 2016 года № 12/2016, утвержденного командиром воинской части, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ч. 1,2 ст. 31, ст. 53 и ч. 2,3 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия ФИО3, снявшегося в ноябре 2015 года с регистрационного учета в квартире своего отца, были расценены как намеренное ухудшение своих жилищных условий, с момента совершения которых пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, не истек.

В судебном заседании установлено, что административный истец в период со 2 октября 2010 года по 27 ноября 2015 года проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте и справкой из МУП «Информационно-расчетный центр» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом данное жилое помещение, общей площадью 35,8 кв.м. принадлежит на праве собственности его отцу – ФИО6 на основании договора купли-продажи от 10 августа 2010 года и свидетельства о государственной регистрации права от 12 августа 2010 года.

27 ноября 2015 года административный истец добровольно снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Согласно показаниям свидетеля – ФИО6 – отца административного истца, квартира по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, приобретена им за личные денежные сбережения в августе 2010 года и предоставлена сыну для проживания. На тот период времени ему было известно, что отношения с супругой у сына не сложились и их брак был на стадии расторжения. При этом, сам он никогда в указанной квартире не проживал. Основанием для снятия сына с регистрационного учета в указанном жилье явилась высокая стоимость квартирных платежей. Вместе с тем, отношения у них всегда были хорошими, семейными и каких-либо конфликтов между ними нет.

Административный истец в судебном заседании вышеуказанные показания свидетеля подтвердил, пояснив, что выселился из указанного помещения добровольно, по просьбе отца, поскольку не хотел обременять последнего высокими квартирными платежами за счет его регистрации. При этом, сам по себе факт такой регистрации мог воспрепятствовать принятию его на учет нуждающихся в обеспечении жильем при прохождении военной службы.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 18, 19, 22 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12 февраля 2010 года № 75, в целях соблюдения законности при распределении жилья и использовании жилой площади, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждом соединении (воинской части) и учреждении внутренних войск МВД России приказом соответствующего командира (начальника) создается жилищная комиссия. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, утверждаемых командирами воинских частей.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, установлено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения, по общему правилу, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

В судебном заседании установлено, что административный истец проживал в квартире, принадлежащей его отцу на праве собственности. При этом, между ними какое-либо соглашение, определявшее бы правовое положение ФИО1, иначе чем предусмотрено ЖК Российской Федерации, не заключалось. С учетом ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации это свидетельствует о том, что он был вселен в принадлежащую отцу квартиру как член семьи собственника жилого помещения, что также подтверждается показаниями отца ФИО1

Кроме того, в установленном законом порядке административный истец, бывшим членом семьи собственника (отца), либо утратившим право пользования указанным жилым помещением не признавался и отношения с отцом поддерживает хорошие.

Таким образом, очевидно, что вселенный собственником жилого помещения ФИО1, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником как член его семьи.

Впоследствии административный истец снялся с регистрационного учета в этой квартире и тем самым прекратил свое право пользования жилым помещением, то есть совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что привело к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении его другим жильем.

Согласно решению Совета муниципального образования <адрес> № от 24 мая 2009 года учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена в размере 12 кв.м.

Следовательно, проживая в упомянутом жилом помещении, ФИО1 был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, установленной в <адрес>.

Действия административного истца по снятию с регистрационного учета, по мнению суда, обоснованно были расценены жилищной комиссии войсковой части № с позиции ст. 53 ЖК Российской Федерации, как намеренное ухудшение ФИО1 жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2), а также в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок (п. 3).

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО1 в жилищную комиссию войсковой части № по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, пятилетний срок со дня совершения им действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения жилищной комиссии войсковой части № от 18 ноября 2016 года №12/2016.

Действия командира войсковой части №, который в пределах своих полномочий утвердил данное решение, суд находит обоснованным, законным и не нарушающими права административного истца.

Доводы ФИО1, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Утверждение административного истца о том, что отсутствие ведения общего хозяйства указывает на то, что его нельзя отнести к членам семьи отца – опровергается совокупностью вышеизложенных и исследованных в суде доказательств, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО10 об оспаривании решения жилищной комиссии и командира войсковой части №, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 24 марта 2017 года.