Решение № 2-368/2026 2-368/2026~М-244/2026 М-244/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2-368/2026

11RS0020-01-2026-000342-32

Дело №2-368/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан

10 марта 2026 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Пашкиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский» о компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Удорского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование указал, что по обращению законного представителя ФИО2 от <Дата> проведена прокурорская проверка по факту укуса животным без владельца (собакой) несовершеннолетней ФИО1 Установлено, что 14.01.2026 в районе <Адрес>, в дневное время несовершеннолетняя ФИО1 подверглась нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной бродячей собакой) черно-белого окраса, в результате чего получила телесные повреждения в виде укушенных ран , вследствие чего ей оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ». Просят взыскать с администрации МО МР «Удорский», Службы ветеринарии по Республике Коми в солидарном порядке в пользу несовершеннолетней ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 60000 руб.

<Дата> материальный истец ФИО2 исковые требования уточнила: просила взыскать с администрации МО МР «Удорский» компенсацию морального вреда в размере 40000 руб., ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Прокурор в судебном заседании основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО МР «Удорский» извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств, заявлений не представили.

Ответчик Служба ветеринарии Республики Коми извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили отзыв, из которого следует, что Службы ветеринарии Республики Коми, как орган исполнительной власти Республики Коми, не наделена полномочиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Коми, а тем более на территории Удорского района. Кроме того, Соглашение №<Номер> от 15.01.2025 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» субвенции на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, заключено на предоставление субвенций в 2025, 2026, 2027 годы. Главой 2 Соглашения предусмотрено финансовое обеспечение на 2025, 2026, 2027 годы. Согласно п. 7.2 Соглашения действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. В случае заключения нового соглашения обязательства сторон по настоящему Соглашению прекращаются. Запись о Службе ветеринарии Республики Коми в ЕГРЮЛ внесена 12.01.2026. Лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям открыты Управлением федерального казначейства по Республике Коми 27.01.2026. Лимиты средств доведены 28.01.2026. Соглашения Служба ветеринарии Республики Коми направлены в адрес МО 28.01.2026. Таким образом, у администрации МО МР «Удорский» имелось Соглашение о предоставлении в течение 2025, 2026, 2027 годов из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» субвенции на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которое действовало до заключения Соглашения со Службой ветеринарии Республики Коми. Лимиты средств для МО МР «Удорский» как и других МО заложены в республиканском бюджете Республики Коми и не изменялись. Никаких препятствий для реализации переданных полномочий в области обращения с животными у администрации МО МР «Удорский» не имелось. Администрация МО МР «Удорский» с 01.01.2026 могла организовать мероприятия, как собственными силами, так и путем заключения необходимого муниципального контракта. Так, например, администрация МО «Ухта» заключила контракт на 2026 в ноябре 2025. Таким образом поступают и иные муниципальные образования, чтобы не было перерыва в мероприятиях по обращению с животными без владельцев в первые месяцы нового года. Считают, что Службы ветеринарии Республики Коми является ненадлежащим ответчиком по иску, просят в удовлетворении требований к Службе отказать.

Третье лицо МКУ «УКС» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебном заседании участия не приняли, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении требований отказать.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно преамбуле Федерального закона №52-ФЗ настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ под безопасными условиями для человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

На основании ст. 34 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования. Органы государственной власти в соответствии с федеральным законом осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества.

Ранее до 19.06.2025 аналогичные нормы регламентировались ст.ст. 19, 20 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статьями 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

<Дата> между Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и администрацией МР «Удорский» было заключено Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Соглашение).

В силу п.1.1, 2.1 Соглашения на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Удорский» в 2025 году составило 769289,00 руб., в том числе субвенции на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев – 640972,00 руб. В 2026 году – 596965,00 руб., в том числе субвенции на осуществление государственного полномочия Республики Коми по организации на территории муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев 484458,00 руб.

<Дата> между Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми и администрацией МР «Удорский» было заключено дополнительное соглашение №<Номер> к Соглашению о предоставлении субвенций, в котором изменена сумма бюджетных ассигнований на 2025 года с 769289,00 руб. на 769289,00 руб.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 24.12.2025 №414 «О Службе ветеринарии Республики Коми» Служба ветеринарии Республики Коми (далее - Служба) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере ветеринарии, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми в области обращения с животными.

Запись о Службе ветеринарии Республики Коми в ЕГРЮЛ внесена 12.01.2026. Лицевые счета для учета операций по переданным полномочиям открыты Управлением федерального казначейства по Республике Коми <Дата>.

Согласно п.п. 1, 3 Положения №414 Служба ветеринарии Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в сфере ветеринарии, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми в области обращения с животными. Служба осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

<Дата> Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО МР «Удорский» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев подписано между Службой ветеринарии Республики Коми и администрацией МО МР «Удорский» на 2026 год на сумму 1363969 руб.

При этом лимиты бюджетных средств администрации МР «Удорский» доведены <Дата>.

Таким образом, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципального района «Удорский» наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев. Данные государственные полномочия законом Республики Коми не прекращались. Иных оснований для прекращения государственных полномочий не имеется.

В силу положений ст. 10 Закон № 115-РЗ переданные органу местного самоуправления государственные полномочия по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не прекращались.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми определен Постановлением Правительства Республики Коми от 30.01.2020 № 41 (далее – Порядок № 41).

Так, согласно п.6 Порядка №41 к исполнению мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев могут привлекаться в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее – Специализированные организации).

В соответствии с п. 14 Порядка № 41 специализированная организация осуществляет вынужденный отлов животных без владельцев на основании информации, поступившей через уполномоченный орган по обращениям граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), о покусах граждан или о проявлении немотивированной агрессивности животными без владельцев.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрацией МР «Удорский» постановлением от 23.01.2017 № 27 создано МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» (далее – Управление), которое в силу раздела 3 Устава вправе заключать от имени муниципального района муниципальные контракты на исполнение вопросов местного значения муниципального района.

Согласно подп. 7 п. 3.3. Устава Управления оно осуществляет деятельность по организации отлова и содержанию безнадзорных животных.

Информация о фактах причинения бродячими собаками телесных повреждений периодически поступает в Управление, в том числе из ОМВД России по Удорскому району, однако в связи с отсутствием муниципального контракта меры по отлову собак без владельцев в 2026 году не осуществлялись. Кроме того суд учитывает, что в 2024-2025 гг. ПСП Усть-Вымского районного суда Республики Коми в с. Кослан вынесено три решения о компенсации морального вреда вследствие причинения вреда здоровью разным несовершеннолетним потерпевшим (дела <Номер>, <Номер>, <Номер>). Потерпевшие указывают на одну и ту же собаку черно-белого окраса, все нападения совершены во дворах двух соседних многоквартирных домов <Номер> и <Номер> по <Адрес>.

По настоящему делу <Дата> в районе <Адрес>, в дневное время подросток ФИО1, <Дата> г.р., подверглась нападению со стороны животного без владельца (безнадзорной бродячей собаки) черно-белого окраса, в результате чего получила телесные повреждения в виде укушенных ран обеих голеней, ей оказана медицинская помощь в ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ».

Таким образом, наличие факта укуса ФИО1 свидетельствует о неполноте мер, принятых в 2024 – 2025 гг. администрацией МР «Удорский» при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Указанное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации МР «Удорский» отраженных выше положений Федерального закона № 52-ФЗ, направленных на создание условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, безопасные условия для человека.

При указанных обстоятельствах, администрация МО МР «Удорский» не исполнила надлежащим образом обязанности по организации надлежащих мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах, их содержания и использования на территории МО МР «Удорский», о чем свидетельствует факт нападения собаки на ФИО1

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, одним из которых является компенсация морального вреда.

В соответствии с п.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Ст. 1069 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации иди казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными Главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В силу статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. В силу статьи 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В результате укуса собаки несовершеннолетняя ФИО1 испытала боль, испугалась, принимала лечение, место укуса на правой голени длительно не заживало. Из заявления законного представителя следует, что несовершеннолетняя после укуса собаки испытала сильный стресс, боится одна ходить пешком, боится любых собак.

Причинение вреда здоровью несовершеннолетней произошло в связи с ненадлежащим выполнением возложенных на МО МР «Удорский» законом обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание возраст и состояние здоровья потерпевшей, характер физических и нравственных страданий, конкретные обстоятельства дела, вид, степень, тяжесть и характер причиненных повреждений, их последствия, длительность амбулаторного лечения. При принятии решения суд руководствуется требованиями разумности и справедливости при определении размера компенсации морального вреда.

С учетом изложенного приходит к выводу о том, что взыскание компенсации морального вреда в размере 40000 руб. является обоснованным и отвечает приведенным критериям и принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Удорского района Республики Коми в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», ИНН <Номер>, в пользу ФИО1, СНИЛС <Номер>, компенсацию морального вреда в размере 40000 (сорок тысяч) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - О.Н. Минина

Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.