Постановление № 1-167/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 1-167/2019

Дело № 1-167/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сальск «03» июня 2019 года

Сальский городской суд Ростовской области, в составе: председательствующего судьи Фоменко В.А., при секретаре Биятовой И.Н., с участием прокурора Коваленко В.В., зам. начальника СО ОМВД РФ по Сальскому району ФИО1, обвиняемой ФИО2, защитника Войтович И.М., представителя потерпевшего ФИО3, рассмотрев материалы уголовного дела в отношении:

ФИО2, <данные изъяты> не судимой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ, поступившего в суд с ходатайством о прекращении уголовного дела, с назначением меры уголовного правового характера в виде судебного штрафа

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обвиняется в том, что являясь должностным лицом - муниципальным служащим - главным специалистом по хозяйственной деятельности Управления образования Сальского района (далее - Управление), назначенная на должность в соответствии с приказом начальника Управления № 104 от 19.07.2005, а также трудовым договором № 61 от 18.07.2005, выполняющая в соответствии с должностной инструкцией организационно-распорядительные функции в Учреждении, предусмотренные п. 2.9. указанной должностной инструкции по организации работы по обеспечению объектов техническими паспортами, осуществление контроля за наличием их в образовательных учреждениях, п. 2.10. по принятию участия в приемке выполненных работ по договорам подряда, п. 2.11. по подготовке планов и отчетности по курируемым вопросам, п. 2.12. по подготовке проектов постановлений и распоряжений Администрации Сальского района, решений Собрания депутатов Сальского района, приказов управления образования по курируемым вопросам, п. 2.14 на проведение контрольно-инспекционных проверок в образовательных учреждениях по курируемым вопросам, п. 2.16. на выполнение разовых поручений начальника управления образования, в том числе на 2015 год и 2016 год на подготовку сметы определения достоверности сметной стоимости по замене оконных и дверных блоков в образовательных учреждениях, обязанная в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон) на исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, п. 3 указанной статьи Закона на соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов организаций, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства при следующих обстоятельствах.

Так, в период времени 2015 - 2016 г.г., Правительством Ростовской области выделены денежные средства на приобретение и замену металлопластиковых окон в образовательных учреждениях Сальского района Ростовской области, а именно:

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 402 от 01.09.2016г. для приобретения и замены металлопластиковых окон в здании МБОУ СОШ № 1 х. Маяк Сальского района на сумму 129,7 тыс.руб., а также МБОУ СОШ № 82 п. Степной Курган Сальского района на сумму 208,6 тыс.руб.;

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 327 от 12.08.2016 для приобретения и замены металлопластиковых окон в здании МБДОУ детского сада 3 категории № 41 «Колокольчик» с. Ивановка Сальского района на сумму 250 тыс.руб.;

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 441 от 13.09.2015 для приобретения и замены металлопластиковых окон в здании МБОУ СОШ № 59 л. Белозерный Сальского района на сумму 250,4 тыс.руб., а также МБДОУ детского сада 3 категории № 31 «Родничок» п. Степной Курган Сальского района на сумму 133,3 тыс.руб.;

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 317 от 29.07.2015 для приобретения и замены металлопластиковых окон в здании МБОУ СОШ № 59 п. Белозерный Сальского района на сумму 245,4 тыс.руб., а также МБОУ СОШ № 81 п. Юловский Сальского района на сумму 245,4 тыс.руб.

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 320 от 12.08.2016 для приобретения и замены металлопластиковых окон в здании МБДОУ детского сада № 2 «Василек» г. Сальска на сумму 229 тыс.руб.;

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 70 от 11.11.2015 для распределения грантов городским округам и муниципальным районам в 2015 году, а также распоряжением Главы Администрации Сальского района № 242 от 01.12.2015 на замену металлопластиковых окон в здании МБДОУ № 3 «Теремок» с. Сандата Сальского района на сумму 229 тыс.руб.;

- в соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области № 70 от 11.11.2015 для распределения грантов городским округам и муниципальным районам в 2015 году, а также распоряжением Главы Администрации Сальского района № 50 от 16.02.2016 на замену металлопластиковых окон в здании МБДОУ детского сада № 23 «Сказка» п. Белозерный Сальского района на сумму 225,1 тыс.руб.

ФИО2, явно превышая пределы своих вышеуказанных полномочий, в период времени с 2015 по 2016 г.г., находясь в своем рабочем кабинете № 2, расположенном по адресу: <адрес>, изготовила коммерческие предложения на изготовление и установку металлопластиковых окон в МБОУ СОШ № 1 х. Маяк, МБОУ СОШ № 82 п. Степной Курган, МБДОУ № 41 «Колокольчик» с. Ивановка, МБДОУ № 31 «Родничок» п. Степной Курган, МБОУ СОШ № 81 п. Юловский, МБДОУ № 2 «Василек» г. Сальска, МБДОУ № 3 «Теремок» с. Сандата, МБДОУ № 23 «Сказка» п. Белозерный, МБОУ СОШ № 59 п. Белозерный, которые значительно превышали стоимость аналогичных товаров и работ, производимых индивидуальным предпринимателем ФИО4 №15

После этого, продолжая явно превышать пределы своих вышеуказанных полномочий, ФИО2, используя изготовленные ею ранее коммерческие предложения, находясь в указанное время и в указанном месте, изготовила от имени директоров вышеуказанных образовательных учреждений сопоставительные анализы, согласно которым наименьшую стоимость имели товары и работы, производимые ИП ФИО4 №15 При этом, ФИО2 в целях придания указанным сопоставительным анализам более правдоподобного вида, посредством технических средств, разместила на них изображения подписей директоров и оттисков печатей вышеуказанных образовательных учреждений, что не могла делать ни при каких обстоятельствах.

После этого, продолжая явно превышать пределы своих вышеуказанных полномочий, ФИО2, используя изготовленные ею ранее сопоставительные анализы, находясь в указанное время и в указанном месте, получила от неустановленного лица локальные сметные расчеты на осуществление замены металлопластиковых оконных блоков в вышеуказанных образовательных учреждениях, исходя из стоимости данных товаров и работ, производимых ИП ФИО4 №15, содержащие изображения подписей директоров и оттисков печатей вышеуказанных образовательных учреждений. Вышеуказанные коммерческие предложения, сопоставительные анализы, изготовленные ФИО2 и полученные ею локальные сметные расчеты, последняя предоставила в Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов», филиал по Ростовской области, расположенный по адресу: пр. Буденновский, 27, оф. 11, г. Ростов-на-Дону (далее ЗДУ «ФЦЦС») в целях получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости, служащего основанием для заключения договоров на замену металлопластиковых оконных блоков между указанными образовательными учреждениями и ИП ФИО4 №15

Будучи введенными в заблуждение относительно наибольшей выгодности товаров и работ, производимых ИП ФИО4 №15, вследствие указанных незаконных действий ФИО2, незаконно изготовившей и предоставившей сметную документацию, ФАУ «ФЦЦС» выдано положительное заключение № Р61-4-6-1-0759-15 от 10.11.2015 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 59 п. Белозерный, № Р61-4-6-1-0184-16 от 29.03.2016 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБДОУ № 3 «Теремок» с. Сандата, № Р61-4-6-1-0766-15 от 11.11.2015 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБДОУ № 31 «Родничок» п. Степной Курган, № Р61-4-6-1-0554-16 от 21.09.2016 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 1 х. Маяк, № Р61-4-6-1-0449-15 от 27.07.2015 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 81 п. Юловский, № Р61-4-6-1-0569-16 от 27.09.2016 по замене ИП ФИО4 №15 оконных блоков в здании МБОУ СОШ № 82 п. Степной Курган.

На основании вышеуказанной сметной документации и положительных заключений ФАУ «ФЦЦС» между ИП ФИО4 №15 и образовательными учреждениями заключены следующие договора на установку металлопластиковых оконных блоков:

- договор № 9/2 от 29.09.2016 между ИП ФИО4 №15 и МБДОУ № 2 «Василек» г. Сальска на сумму 228 988 рублей;

- договор № 1/18 от 11.10.2016 между ИП ФИО4 №15 и МБОУ № 1 х. Маяк на сумму 106 431 рублей;

- договор № 1д/3 от 15.12.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБДОУ № 3 «Теремок» с. Сандата на сумму 285 741 рубль;

- договор № 10/41 от 29.09.2016 между ИП ФИО4 №15 и МБДОУ № 41 «Колокольчик» с. Ивановка на сумму 248 597 рублей;

- договор № 81/12 от 17.08.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБОУ № 81 п. Юловский на сумму 231 134 рубля;

- договор № 59/13 от 17.08.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБОУ № 59 п. Белозерный на сумму 231 134 рубля;

- договор № 59/19 от 12.09.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБОУ № 59 п. Белозерный на сумму 228 655 рубля;

- договор № 3/23 от 12.09.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБДОУ № 23 «Сказка» п. Белозерный на сумму 225 153,49 рубля;

- договор № 9/31 от 12.11.2015 между ИП ФИО4 №15 и МБДОУ № 31 «Родничок» п. Степной Курган на сумму 125 544 рубля;

- договор № 82/25 от 11.10.2016 между ИП ФИО4 №15 и МБОУ № 82 п. Степной Курган на сумму 200 390 рублей.

Всего с ИП ФИО4 №15, вследствие незаконных действий ФИО2 заключены договоры с образовательными учреждениями на общую сумму 2111777,49 рублей, которая в полном объеме перечислена на банковский счет ИП ФИО4 №15 При этом, согласно заключению эксперта по проведенной документальной экспертизе, при сопоставительном анализе установлена стоимость аналогичных товаров и работ, произведенных индивидуальным предпринимателем МАН на сумму 1 533 090 рублей, что является на 578 687 рублей меньше суммы, на которую заключены договора с ИП ФИО4 №15 вследствие незаконных действий ФИО2

Вследствие вышеуказанных незаконных действий ФИО2 существенно нарушены интересы образовательных учреждений при выборе по своему усмотрению подрядных организаций для сотрудничества, утраты возможности удовлетворения иных потребностей образовательных учреждений за счет выделяемых денежных средств из областного бюджета, а также интересов общества ввиду необоснованного уменьшения суммы финансирования на организацию и улучшение образовательного процесса, охраняемых интересов государства ввиду умаления авторитета муниципальной власти.

Настоящее уголовное дело поступило в суд с ходатайством органа осуществляющего предварительное расследование – СО ОМВД РФ по Сальскому району с ходатайством о прекращении уголовного дела, с назначением меры уголовного правового характера в виде судебного штрафа.

В судебном заседании подсудимая ФИО2 и её защитник поддержали ранее заявленное ходатайство о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа.

Представитель потерпевшего ФИО3 возражала против прекращения уголовного дела, поскольку ФИО2 не предпринято мер по заглаживанию вреда причиненного преступлением.

Прокурор возражал против удовлетворения ходатайства следователя о прекращении уголовного дела и освобождении ФИО2 от уголовной ответственности и применении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в связи с невыполнением условий, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ.

Действия ФИО2 органами предварительного следствия квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Заслушав мнение участников судебного разбирательств, проверив представленные в обоснование ходатайства материалы уголовного дела, судья приходит к выводу, что ходатайство не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 76.2 УК РФ освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа возможно при наличии указанных в ней условий: лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 УПК РФ суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном УПК РФ, в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В соответствии с правовой позицией ВС РФ под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, в том числе компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.

Согласно ст. 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Как следует из материалов уголовного дела, подсудимая не загладила, причиненный потерпевшему в лице Правительства Ростовской области ущерб, иным образом не загладила причиненный преступлением вред. При отсутствии данных, свидетельствующих о возмещении потерпевшему ущерба, либо о заглаживании им причиненного преступлением вреда, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для прекращения уголовного дела в отношении ФИО2 в соответствии с положениями ст. 25.1 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.25.1, 446.2 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении ходатайства заместителя начальника СО ОМВД РФ по Сальскому району Ростовской области ФИО1 о прекращении уголовного дела по обвинению ФИО2 по ч.1 ст. 286 УК РФ и освобождении ФИО2 от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа – отказать.

Ходатайство и материалы уголовного дела по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ возвратить руководителю СО ОМВД РФ по Сальскому району Ростовской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по уголовным делам Ростовского областного суда через Сальский городской суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья Фоменко В.А.