Решение № 2А-1563/2018 2А-1563/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1563/2018

Дело № 2а-1563/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежов Д.С., при секретаре Молевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области о признании решения об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обосновании заявленных требований указал следующее.

(дата)г. ответчику было подано заявление и документы, о внесении административного истца в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Данные реестры ведутся ответчиком в соответствие с законом Нижегородской области № 144-3 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействий) таких застройщиков, на территории Нижегородской области» и принятым для его исполнения Порядком формирования и ведения реестра граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области 02.02.2016г. №35.

Функции по формирования, ведению Реестра возложены Законом на Министерство строительства Нижегородской области, где создана соответствующая комиссия.

Включение в указанный реестр граждан, позволяет получить меры господдержки в виде денежной компенсации в размере фактически оплаченной суммы от стоимости объекта долевого строительства, определенной договором с застройщиком.

(дата)г. ответчиком было принято решение об отказе истцу во включении в данный Реестр, поскольку, якобы, истец не имеет права на включение в него в соответствие с п. 3.1 Порядка. Другой подробной мотивации решение не содержит, каким критериям п. 3.1 Порядка не соответствует включение истца в реестр, решение не содержит.

Считает, данное решение ответчика нарушает права истца, не позволяет реализовать право на меры господдержки как лица, пострадавшего недобросовестных действий застройщика.

Истцом были представлены все необходимые документы для включения в данный Реестр, в том числе документы подтверждающие право требования и невозможность его исполнения в рамках исполнительного производства.

В качестве таких документов истцом был приложен приговор Арзамасского городского суда, которым лица, возглавлявшие строительство многоквартирного дома и действовавшие от имени застройщика, совершили хищение денежных средств истца.

Также истцом были представлены сведения, что она вносила денежные средства на строительство в ЖСПК - 67, который возглавляли осужденные лица, а также не возможность взыскания денежных сумм с виновных лиц.

На основании вышеизложенного истец просит суд: признать незаконным решение Министерства строительства Нижегородской области от (дата). об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области ФИО1.

Административный истец, представитель администратвиного ответчика, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. п. 3.1.16, 3.1.17 Положения о министерстве строительств Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.08.2015 № 543, Министерство предоставляет меры государственной поддержки гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческим организациям, созданным лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области, а также формирует и ведет Реестр.

Частью 1 ст.З Закона Нижегородской области от 01.10.2015 №1^4-3 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, и некоммерческих организаций, созданных лицами, пострадавшими от действий (бездействия) таких застройщиков, на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-3) предусмотрено, что в целях учета на территории Нижегородской области граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, уполномоченный орган формирует и ведет в соответствии с настоящим Законом Реестр в порядке, определенном Правительством Нижегородской области.

Согласно п. 1.4 Порядка формирования и ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.02.2016 № 35 (далее - Порядок), формирование и ведение Реестра осуществляется Министерством (уполномоченным органом) в соответствии с настоящим Порядком. Пунктом 3.1 Порядка установлено, что для включения в Реестр граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, представляют в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с приложением следующих документов:

1) копии документа, удостоверяющего личность гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика;

2) копии договора и (или) соглашения, подтверждающего право гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на получение объекта долевого строительства в собственность;

3) копий платежных документов, свидетельствующих о внесении гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, денежных средств в соответствии с заключенным договором и (или) соглашением;

4) копий документов, подтверждающих право гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на объект долевого строительства либо право требования гражданина к застройщику, вытекающего из заключенного с застройщиком договора (соглашения) (судебные решения, свидетельства о праве собственности), а также документов, подтверждающих неисполнение права требования в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) ФИО1 в Министерство строительства по Нижегородской области (далее - Министерство) было представлено заявление о внесении сведений в Реестр с приложенными копиями следующих документов:

1) паспорт ФИО1;

2) договор об инвестировании строительства жилого дома от (дата) №...;

3) квитанции об оплате паевого взноса от (дата), (дата)/ (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата);

4) приговор Арзамасского городского суда Нижегородской области от (дата) (дело №...);

5) исполнительный лист от (дата) (серия ВС №...);

6) исполнительный лист от (дата) (серия ВС №...);

7) постановление о возбуждении исполнительного производства от (дата) №...;

8) постановление о возбуждении исполнительного производства от (дата) №...;

9) постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от (дата) №...;

10) постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от (дата) №....

Согласно п.4.4 Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, являются:

а) обращение о включении в Реестр лица, не имеющего в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка права на включение в Реестр;

б) представленные документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка;

в) документы, предусмотренные пунктом 3.1 настоящего Порядка, представлены не в полном объеме;

г) имеются противоречия между ранее внесенными записями в Реестр и представленными документами для включения в Реестр.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов, (дата) Министерством было принято решение об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков, привлекающих денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области.

Суд учитывает, что из представленных в Министерство административным истцом документов следует, что (дата) между ФИО1 (инвестор) и ЖСПК-67 (застройщик) был заключен договор №... об инвестировании строительства жилого дома. Согласно указанному договору ФИО1 принимает участие в инвестировании (долевом участии) жилого дома, расположенного по адресу: ... (далее - Объект).

Застройщик, в свою очередь, берет на себя обязательство по проектированию и строительству Объекта, после окончания строительства и сдачи дома в эксплуатацию передать инвестору квартиру № №... общей площадью 46,02 кв.м. Ориентировочная стоимость квартиры, согласно п.2.1 договора №... от (дата) составляет 1 000 000 (один миллион) рублей. Согласно представленным квитанциям об оплате паевого взноса от (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) ФИО1 оплачена сумма (триста восемьдесят тысяч) рублей.

Как следует из приговора Арзамасского городского суда от (дата) (дело №...) Арзамасский городской суд Нижегородской области ПРИГОВОРИЛ: взыскать с С.А.А. и С.В.А. (учредителей ЖСПК-67) солидарно в пользу ФИО1 денежные средства в размере 380 000 (триста восемьдесят тысяч) рублей.

(дата) было возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника С.А.А. в пользу взыскателя ФИО1 в размере 380 000 рублей. (дата) исполнительное производство окончено, частично взыскана сумма в размере 918,43 рублей.

(дата) было возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника С.В.А. в пользу взыскателя ФИО1 в размере 380 000 рублей. (дата) исполнительное производство окончено, частично взыскана сумма в размере 6727,12 рублей.

Согласно п. 1.3 Порядка включению в Реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, на которых распространяется действие Закона № 144-3.

Согласно ст. 3 Закона № 144-3 и п. 4.1 Порядка включению в Реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, при соблюдении условий, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 статьи 3 Закона № 144-3.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 144-3 включению в реестр подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие договоры (соглашения) об участии в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов либо договоры участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также договоры об уступке прав требования по указанным договорам (соглашениям), предметом которых являются жилые помещения (далее - объект долевого строительства), при соблюдении одного из следующих условий:

1) право собственности гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, на долю в объекте незавершенного жилищного строительства признано в судебном порядке и зарегистрировано органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) право требования гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, к застройщику, вытекающее из заключенного договора (соглашения), подтверждено в судебном порядке и не исполнено в рамках исполнительного производства, со дня окончания которого прошло не более трех лет;

3) факт привлечения застройщиком средств двух или более граждан по договорам (соглашениям), предметом которых является один и тот же объект долевого строительства, установлен в судебном порядке.

Частью 3 ст. 3 Закона № 144-3 установлено, что включению в реестр по основаниям, установленным ч. 2 настоящей статьи, подлежат граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие договоры (соглашения), связанные с привлечением денежных средств для строительства многоквартирного дома, застройщик которого исключен из ЕГРЮЛ либо прекратил выполнение обязательств по строительству многоквартирного дома, что подтверждается соответствующим актом комиссии, созданной уполномоченным органом (т.е. Министерством). При этом с момента прекращения выполнения обязательств по строительству многоквартирного дома до момента рассмотрения вопроса о включении в реестр гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика, должно пройти не менее чем полтора года.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения, административный истец не отвечала требованиям необходимым для включения в Реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, поскольку доказательства, подтверждающие факт полной выплаты стоимости доли в строящимся многоквартирном доме, в рамках договора инвестирования, при подаче документов административным истцом в Министерство, не представлено.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для признания решения Министерства строительства Нижегородской области от 01.11.2016г. об отказе во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области ФИО1 незаконным, не имеется.

Кроме того, согласно ч.1, ч.8 ст.219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из сопроводительного письма и регистрационной карточки, решение от (дата) об отказе во включении в Реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области, направлено в адрес администратвиного истца (дата).

Согласно п.а ч.4, п.б ч.6 Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня.

Таким образом, оспариваемое решение должно было быть получено административным истцом не позднее конца (дата) года.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области от (дата). об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области впервые поступило (дата) - т.е. с нарушением сроков, установленных ст.219 КАС РФ.

Административный истец не указывал, конкретную дату получения оспариваемого решения, не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока, в связи с чем, а также, руководствуясь изложенными выше фактами, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления ФИО1

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Нижегородской области о признании незаконным решения Министерства строительства Нижегородской области от (дата). об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков, привлекающих денежные средстве граждан для строительства многоквартирных домов, на территории Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов