Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-153/2024 М-153/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-522/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С.,

при секретаре Поповой М.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Грохотовой Е.Г., представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 08 февраля 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске 20 февраля 2024 года административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать противопожарную минерализованную полосу вокруг территории города Шадринска Курганской области,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать противопожарную минерализованную полосу вокруг территории города Шадринска Курганской области, свои требования мотивировал тем, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории г. Шадринска Курганской области и готовности к пожароопасному периоду 2024 года, в ходе которой установлен, что в г. Шадринске Курганской области в 2023 году до начала пожароопасного периода не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории г. Шадринска Курганской области. 07 мая 2023 г. произошло возгорание д. Плоской Шадринского муниципального округа, в дальнейшем через лес огонь дошел до с. Юлдус Шадринского муниципального округа. В том числе по причине не созданных (не обновлённых) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории населенных пунктов погибло 11 человек. Произошедшее событие прошлого года доказывает, что минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов необходимы не только для защиты населения от пожаров, но и от перехода огня с населенного пункта на лес. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Шадринска Курганской области в части не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории г. Шадринска Курганской области; обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области до 10 апреля 2024 г. создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории г. Шадринска Курганской области.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Грохотова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснила, что Администрацией г. Шадринска Курганской области предпринимается ряд мер для исполнения ежегодных предписаний, связанных с нарушением требований пожарной безопасности. Данные предписания исполняются по мере возможности. Территория г. Шадринска совпадает с границами муниципального образования г. Шадринск, протяженность границы составляет порядка 120 км. и на всей протяженности имеет противопожарные барьеры, которыми являются искусственно созданные и природные: пройма реки, автомобильные дороги, овраги – песчаная местность. Создание минерализованной полосы вокруг всего города невозможно. В 2024 году запланировано создание и обновление минерализованных полос протяженностью 56 км., это те участки, на которых создание полосы возможно.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что является первым заместителем Главы г. Шадринска. Существует муниципальное бюджетное учреждение, которое обозначает задачи и финансирует Шадринский лесхоза, который занимается обустройством минерализованных полос. В этом году финансирование уже проводится. Если Шадринский лесхоз не будет справляться с поставленными задачами, то будут наниматься субподрядные организации.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров иные противопожарные барьеры.

В части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности на территории г. Шадринска Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры вокруг территории г. Шадринска Курганской области.

Выявленные нарушения могут привести к чрезвычайной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

Факт нарушений подтверждается представленными суду доказательствами: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 20 марта 2023 г. № (л.д. ...), протоколами осмотра от 11 апреля 2023 г., от 12 апреля 2024 г. с фототаблицами (л.д. ...), предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13 апреля 2023 г. (л.д. ...), информацией Главного управления МЧС России по Курганской области № от 14 апреля 2023 г. (л.д. ...), актом проверки № от 13 апреля 2023 г. (л.д. ...).

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении Администрацией г. Шадринска Курганской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций.

Администрацией г. Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты населенного пункта от чрезвычайных ситуаций.

Суд считает необходимым, возложить на Администрацию г. Шадринска Курганской области обязанности по устранению нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности, в сфере защиты населенного пункта от чрезвычайных ситуаций.

Суд, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учитывает объем необходимых финансовых затрат, объем работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения обязанности по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров до 10 апреля 2024 г., поскольку указанный срок являются реальным и разумным.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлениеШадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать противопожарную минерализованную полосу вокруг территории города Шадринска Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области в части не создания (не обновления) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера вокруг территории города Шадринска Курганской области.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в срок до 10 апреля 2024 создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории города Шадринска Курганской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 года.

Судья Шадринского

районного суда И.С. Воронцов