Решение № 2А-680/2026 2А-680/2026~М-368/2026 М-368/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-680/2026

Дело № 2а-680/2026

07RS0003-01-2026-000470-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала Урванского района КБР 03.04.2026 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре – помощнике ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Т.А. (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее административный Ответчик), в котором просит признать незаконным решение МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> изложенное в письме за исх. № 54-2-13/1586 от 11.11.2025 г. и обязать МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО2.

Свои требования административный истец <адрес>. мотивирует тем, что он 26.08.2025 г. обратился в МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 999 кв. м. для строительства жилого дома, как гражданин имеющий троих детей, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Закон КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ) и постановлением администрации с.п. Кахун № 108 от 26.12.2019 г.

Письмом Административного ответчика за исх. № 54-2-13/1586 от 11.11.2025 г. ему было сообщено об отказе в удовлетворении его заявления в связи с тем, что у него в собственности имеется земельный участок.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ земельный участок предоставляется гражданам, не имеющим в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Административный Истец полагает, что названное решение административного Ответчика, изложенное в письме за исх. № 54-2-13/1586 от 11.11.2025 г., является незаконным и подлежит отмене.

Постановлением МКУ «Местная администрация с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР» № 108 от 26.12.2019 г. земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: КБР, <адрес><адрес> был предварительно распределен ФИО1 Т.А.

Решение административного Ответчика об отказе в удовлетворении его заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного участка обусловлено тем, что согласно выписки из ЕГРН у него в собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: КБР, <адрес> (для ведения личного подсобного хозяйства) площадью 1990 кв.м., с кадастровым номером: №.

Указанный участок был приобретен им в октябре 2020 г., то есть уже после издания постановления МКУ «Местная администрация с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР» № 108 от 26.12.2019 г.

Таким образом, правовые основания для предоставления ему в аренду вышеуказанного земельного участка возникли в 2019 г. в связи с чем последующее приобретение иных земельных участков не может влиять на ранее возникшие правоотношения. Следовательно, ссылка административного Ответчика в оспариваемом решении на п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ не обоснована.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № не был своевременно заключен по независящим от него обстоятельствам (несвоевременное осуществление межевых работ Местной администрации с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР.

Данный участок эксплуатируется им с момента его предоставления.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований, предусмотренных законом, для вынесения административным Ответчиком оспариваемого решения не имелось.

Таким образом, административный Истец считает, что оспариваемое решение Административного ответчика, изложенное в письме за исх. № 54-2-13/1586 от 11.11.2025 г. нарушает его права на приобретение бесплатно в рамках Закона № 121-РЗ земельного участка, в связи с чем, ссылаясь на Закон КБР от 20.12.2011 г. №° 121-P3, ст.ст., 124-126, 218-220 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением.

Административный Истец ФИО13., извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, в просительной части административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного Ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание также не явился, представив письменные возражения в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Т.А. в полном объеме.

В письменных возражениях представитель административного Ответчика указал, что согласно пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

Случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики установлены Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее Закон КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ).

Пункт 5 части 1 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ устанавливает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий):

- гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающим с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования – до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ гражданам, указанным в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

- граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 2 закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ земельный участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей. Так же частью 6 статьи 3 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ определено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в порядке очередности обращения.

Согласно статье 3 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе постановка в указанных целях на учет и снятие с учета, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей, если иное не предусмотрено федеральными законами. Перечень и порядок предоставления документов и сведений, необходимых для постановки на учет граждан, утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики. Заявление о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка с приложенными к нему документами регистрируется в органе местного самоуправления в день его получения с указанием даты и времени и рассматривается в течение 30 календарных дней. Уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, информацию, необходимую для решения вопроса о постановке гражданина на учет для бесплатного предоставления земельного участка, и в указанный в настоящей части срок принимает решение о постановке или об отказе в постановке гражданина на соответствующий учет.

Предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по одному из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ возможно лишь при условии:

- нуждаемости заявителя в жилом помещении или улучшении жилищных условий;

- при соблюдении требований, предусмотренных в части 3 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ.

Исходя из материалов административного дела, на основании выписки из ЕГРН в собственности заявителя зарегистрирован земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №.

Следовательно административный Истец не отвечает требованиям, установленным в пункте 1 части 3 статьи 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ, так как имеет в собственности земельный участок для личного подсобного хозяйства.

Согласно части 5 статьи 3 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ гражданин снимается с учета при наличии основания, предусмотренного пунктами 1 или 2 части 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 3 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ устанавливает, что решение об отказе в постановке гражданина на учет, а предоставлении земельного участка в аренду или собственность принимается при наличии одного из следующих оснований:

1) отсутствие у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом;

2) несоответствие требованиям пунктов 1-3 части 3 статьи 2 настоящего Закона;

3) непредоставление какого-либо из документов, необходимых для постановки гражданина на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Соответственно наличие у заявителя в собственности земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду и основанием для снятия заявителя с учета уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание предмет административного искового заявления, такая совокупность условий не установлена, ввиду отсутствия права у заявителя на заключения договора аренды земельного участка по основаниям установленным Законом КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ.

В связи с изложенным, представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку суд не признал явку лиц, участвующих в деле обязательной, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд не находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке № 3103 от 03.12.2019 г. выданной главой с.п. Кахун, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за последние пять лет земельный участок не выделялся и он не имеет в собственности земельного участка.

Согласно справке № 1035 от 08.10.2024 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающий по адресу: с.<адрес>, имеет следующий состав семьи: Жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2019 г. правообладателем земельного участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, является МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР».

На основании постановления главы МКУ «Администрация с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР» № 108 от 26.12.2019 г., ФИО2 распределен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 Т.А., 26.08.2025 г. в Администрацию подано заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, для строительства жилого дома, как гражданину имеющему троих детей, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» и постановления администрации с.п. Кахун № 108 от 26.12.2019 г.

Письмом МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» за исх. № 54-2-13/1586 от 11.11.2025 г. сообщено, что земельные участки предоставляются в собственность в соответствии с законом КБР № 121 от 20.12.2011 г. гражданам, которые не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

В рамках предоставления земельного участка установлено, что за супругой ФИО1 Т.А. зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1990 кв.м. вид разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: КБР, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.11.2025 г. в связи с чем, предоставление земельного участка не представляется возможным.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике от 25.01.2023 г. № КУВИ-001/2023-15074351, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ, с 12.10.2020 г. имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером: №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, площадью 1990 кв.м.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемый ФИО1 Т.А. отказ датирован 11.11.2025 г., а с административным иском в суд, согласно штампу на исковом заявлении, он обратился 11.02.2026 г., в связи с чем суд считает, что предусмотренный приведенной выше нормой срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики», земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающим с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011 г. № 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики», гражданам, указанным в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений при соблюдении требования, что эти граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков.

Согласно материалам дела, ФИО2 имеет следующий состав семьи: Жена – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

То есть, административный Истец имеет трех детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями.

Из материалов дела также следует, что на основании постановления главы МКУ «Администрация с.<адрес> муниципального района КБР» № 108 от 26.12.2019 г., ФИО2, предварительно распределен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

С заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка административный Истец обратился в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», 26.08.2025 г.

При этом, согласно исследованной в судебном заседании выписки из Единого государственного реестра недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-15074351, супруга ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером: № для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, площадью 1990 кв.м.

Таким образом, на момент подачи административным Истцом заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, его семья уже имела в собственности земельный участок с кадастровым номером: № следовательно не соответствовала требованиям, предъявляемым действующим законодательством, а именно п. 5 ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона КБР от 20.12.2011 г. № 121-РЗ, на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения административным Ответчиком заявления административного Истца о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, не имелось.

Как следствие суд считает необходимым отказать административному Истцу в удовлетворении его административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 о признании незаконным решения МКУ «Местная администрация Урванского района КБР» об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 999 кв. м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2026 г.

Председательствующий М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева