Решение № 2-580/2024 2-580/2024~М-165/2024 М-165/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-580/2024

№ 2-580/2024

26RS0002-01-2024-000243-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ставрополя – Лаптевой Е.В.,

представителя ответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации г.Ставрополя – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Ставрополя, Администрации г. Ставрополя, об обязании привести в соответствие с ГОСТ детскую площадку,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в последствии с уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к Администрации Ленинского района г.Ставрополя, Администрации г. Ставрополя, об обязании привести в соответствие с ГОСТ детскую площадку.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, регламентирующего обеспечение безопасности обустройства, содержание детских спортивных и игровых площадок. В ходе проверки установлено, что ряд детских игровых и спортивных площадок на территории района находятся в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ. Так, например, на детской площадке по ул. Чехова, 45 сломаны две качали, качалка-балансир. 25.09.2023 главе администрации Ленинского района г.Ставрополя внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, действенных мер к их устранению не принято – детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями законодательства, в связи с отсутствием финансирования. На основании изложенного, просит суд: обязать Администрацию г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить бюджетные денежные средства Администрации Ленинского района г. Ставрополя для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки по ул. Чехова, 45, г. Ставрополя; обязать Администрацию Ленинского района г. Ставрополя привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку путем ремонта двух качелей, качалки - балансир, расположенную по ул. Чехова, 45, г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств от администрации г. Ставрополя.

Представитель истца – старший помощник прокурора Ленинского района г.Ставрополя Лаптева Е.В., в судебном заседании поддержала исковое заявление просила суд удовлетворить требования в полом объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Ставрополя – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам изложенным возражениях, в которых указано, что согласно п. 5 требования безопасности к конструкции качелей ГОСТ Р 52167-2012, на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ 52169. Так, в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 52299-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок Безопасность конструкции и методы испытаний качалок, для предупреждения резких толчков, остановок или неожиданного реверсирования направления движения в крайних положениях в конструкции качалок предусматривают демпфирование. Таким образом, данное оборудование не соответствует требованиям ГОСТ Р 52167-2012 и ГОСТ Р 52299-2013, в связи с чем оборудование должно быть демонтировано и удалено с детской игровой площадки. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика администрации г.Ставрополя – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета финансов и бюджета администрации г. Ставрополя - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам изложенным возражениях, в которых указано, что учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, органы государственной власти не вправе обязать или иным образом побудить муниципальное образование установить и исполнять какие-либо расходные обязательства. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Ленинского района города Ставрополя.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по ул. Чехова, 45 г. Ставрополя оснащена не должным образом, а именно сломаны две качали, качалка-балансир, что может привести к увеличению детского травматизма.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

- по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

- по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

- по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

- по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу ч.2 указанной статьи, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу требований гл. 7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст) эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т. п.) подлежит постоянному хранению.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В силу п.п. 4.3.2, 4.3.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 5 требования безопасности к конструкции качелей ГОСТ Р 52167-2012, на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТ 52169.

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 52299-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок Безопасность конструкции и методы испытаний качалок, для предупреждения резких толчков, остановок или неожиданного реверсирования направления движения в крайних положениях в конструкции качалок предусматривают демпфирование.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 №127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 6 указанных Правил, игровое и спортивное оборудование относится к элементам благоустройства.

В силу требований ч. 1 ст. 21 Правил благоустройства детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей и подростков. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков могут быть организованы спортивно-игровые комплексы (микроскалодромы, велодромы и т.п.) с оборудованием специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

На основании ч. 9 данной нормы размещение игрового оборудования на детских площадках должно осуществляться с соблюдением требований, установленных ст. 17 настоящих Правил.

В соответствии с ч.2 ст.17 Правил благоустройства игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов.

Часть 3 ст.17 Правил благоустройства устанавливает требования к материалу игрового оборудования и условиям его обработки:

1) деревянное оборудование должно быть выполнено из твердых пород дерева со специальной обработкой, предотвращающей гниение, усыхание, возгорание, сколы. Оборудование должно быть отполировано, острые углы должны быть закруглены;

2) металл должен применяться преимущественно для несущих конструкций оборудования, иметь надежные соединения и соответствующую обработку (влагостойкая покраска, антикоррозийное покрытие). Рекомендуется применять металлопластиковые конструкции;

3) бетонные и железобетонные элементы оборудования должны быть выполнены из бетона марки не ниже 300, иметь гладкие поверхности;

4) оборудование из пластика и полимеров должно иметь гладкую поверхность и яркую, чистую цветовую гамму окраски, не выцветающую от воздействия климатических факторов.

25.09.2023 по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района города Ставрополя проверке вынесено представление, которое направлено главе администрация Ленинского района города Ставрополя (Т.1 л.д. 9-12).

Согласно представлению детская игровая площадка находится в неудовлетворительном состоянии, свидетельствующем об отсутствии регулярного обслуживания оборудования и ремонтных работ.

Согласно акту осмотра от 09.08.2023, что детская площадка не соответствует ГОСТ Р 52169-2012 (Т.1 л.д.8).

Согласно акта осмотра от 17.02.2024, игровое оборудование расположенное по адресу: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, подлежит демонтажу. Для приведения игровой площадки в соответствии с ГОСТ 5169-2012 необходимо демонтировать игровое оборудование, убрать растительный слой земли, сделать песчаную подушку, залить бетоном, установить ударопоглощающее покрытие, установить бордюры, смонтировать новое игровое оборудование (Т.1 л.д. 80).

Согласно акта осмотра от 25.02.2024 установлено, что на детской игровой площадке по ул. Чехова, 45, сломаны две качели, качалка-балансир, что нашло свое отражение на фотографиях сделанных 25.02.2024 (Т.1 л.д. 76).

В свою очередь, стороны не заявляли ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм администрацией Ленинского района г. Ставрополя не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из изложенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий в отношении благоустройства городского округа «город Ставрополь» в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии с Уставом г. Ставрополя, принятого решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 №847 администрация г.Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация г. Ставрополя является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статья 204 ГПК РФ регламентирует, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь положениями ст. 204, 206 ГПК РФ, суд установил срок для исполнения решения суда для Администрации г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, для Администрации Ленинского района г. Ставрополя в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств.

Установленный судом срок выполнения ответчиками действий и работ, отвечает принципу разумности и, кроме того, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывая социальную значимость объекта – детская игровая площадка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить бюджетные денежные средства Администрации Ленинского района г. Ставрополя для выполнения работ по ремонту детской игровой площадки по ул. Чехова, 45 г. Ставрополя.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ставрополя привести в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детскую площадку, расположенную по ул. Чехова, 45 г. Ставрополя в течении 6 месяцев со дня поступления денежных средств, в том числе путем проведения работ по демонтажу игрового оборудования, удалению растительного слоя земли, обустройства песчаной подушки, залитие бетоном, установки ударопоглощающего покрытия, установки бордюров, монтирования нового игрового оборудования.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.02.2024 года.

Судья Ю.С. Романенко