Решение № 2-3725/2018 2-424/2019 2-424/2019(2-3725/2018;)~М-4118/2018 М-4118/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-3725/2018

№ 2-424/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Куц Е.В.,

при секретаре Иванцовой М.В.,

при участии представителя истца ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения № 179392 от 12.12.2017, представителей третьего лица АНО «Центр дошкольного развития Академический» директора ФИО2, действующей на основании устава, ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.09.2018, выданной сроком на один год,

рассмотрев в судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о приведений объекта защиты в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности на ФИО4 на объекте защиты - детском саду, распложенном в нежилом помещении по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200009:2805), в срок до 01.06.2019 обеспечить соответствие автоматической пожарной сигнализации требованиям пунктов 13.1.11, 13.15.2 СП 5.13130.2009, пунктов 12.24, 12.58 НПБ 88-2001; демонтировать запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов без ключа; обеспечить ширину эвакуационного выхода не менее 1,2 м; обеспечить помещение кухни двумя пожарными извещателями; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода; обеспечить возможность открытия дверей эвакуационных выходов и других дверей на путях эвакуации по направлению выходу из здания; обеспечить соответствие автоматической установки пожарной сигнализации требованиям часть 7 статьи 83 Федерального закона № 123-Ф3.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Советского района г. Томска во исполнение задания от 27.03.2018 № 07-44-2018 прокуратуры области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. Установлено, что нежилое помещение по пер. Спортивному,7, в г. Томске, в котором расположен детский сад, ... АНО «Центр дошкольного развития Академический», занимающая нежилое помещение по указанному адресу (кадастровый номер 70:21:0200009:2805) на основании договора аренды, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 30.09.2015 № 70J101 0000607, место действия лицензии - <...>. В результате проведённой прокуратурой района с привлечением ГУ МЧС России по Томской области проверки на объекте защиты - детском саду по пер. Спортивному, д. 7, в г. Томске выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности. В том числе, автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. При снятии пожарного извещателя. с опорного кольца контрольно- приёмный прибор не сигнализирует о неисправности. Не учтены требования технической документации на данный тип извещателя (часть 5 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЭ, пункты 61, 63 Правил, пункты 13.1.11, 13.15.2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектировании», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009), пункты 12.24, 12.58 «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 (далее - НПБ 88-2001).

Определением суда от 06.02.2019 в связи с отказом истца от иска производство по делу прекращено в части исковых требований о возложения обязанности на ФИО4 на объекте защиты - детском саду, распложенном в нежилом помещении по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200009:2805), в срок до 01.06.2019 демонтировать запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов без ключа; обеспечить ширину эвакуационного выхода не менее 1,2 м; обеспечить помещение кухни двумя пожарными извещателями; обеспечить наличие второго эвакуационного выхода; обеспечить возможность открытия дверей эвакуационных выходов и других дверей на путях эвакуации по направлению выходу из здания; обеспечить соответствие автоматической установки пожарной сигнализации требованиям часть 7 статьи 83 Федерального закона № 123-Ф3.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что на день рассмотрения дела ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично устранены, поддержала исковые требования в части возложения обязанности на ответчика обеспечить соответствие автоматической пожарной сигнализации требованиям пунктов 13.1.11, 13.15.2 СП 5.13130.2009, пунктов 12.24, 12.58 НПБ 88-2001.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в суд не явился.

Представители третьего лица АНО «Центр дошкольного развития Академический» в судебном заседании пояснили, что на настоящий момент проводится работа по устранению замечаний.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах, в которых также указано на то, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). Пунктом 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты.

Согласно ч.4 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием

Согласно ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с разделом 7 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) детские дошкольные образовательные учреждения должны оснащаться СОУЭ - Система оповещения и управления эвакуацией людей.

На основании подпункта 12 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 13.1.11. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) (ред. от 01.06.2011) пожарные извещатели следует применять в соответствии с требованиями данного свода правил, иных нормативных документов по пожарной безопасности, а также технической документации на извещатели конкретных типов. Исполнение извещателей должно обеспечивать их безопасность по отношению к внешней среде в соответствии с требованиями. Тип и параметры извещателей должны обеспечивать их устойчивость к воздействиям климатических, механических, электромагнитных, оптических, радиационных и иных факторов внешней среды в местах размещения извещателей.

Согласно п. 13.15.2. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) (ред. от 01.06.2011) шлейфы пожарной сигнализации проводные и непроводные, а также соединительные линии проводные и непроводные необходимо выполнять с условием обеспечения требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности.

Из пункта 12.24 «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 следует, что установку пожарных извещателей следует производить в соответствии с требуемой технической документации на данной извещатель.

Согласно 12.58 «НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» шлейфы пожарной сигнализации необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля целостности их по всей длине.

...

АНО «Центр дошкольного развития Академический», занимает нежилое помещение по адресу: <...> на основании договора аренды от 25.12.2017, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 30.09.2015 № 70J101 0000607, место действия лицензии - <...>.

Из материалов дела следует, что 04.04.2018 прокурором Советского района г. Томска было принято решение № 1-279в-2018 о проведении проверки исполнения АНО «Академический» требований законодательства о пожарной безопасности в срок с 04.04.2018 по 27.04.2018.

Проверка проведена прокуратурой Советского района г. Томска с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Томской области, выявленные по результатам проверки нарушения требований пожарной безопасности, отражены в справке ГУ МЧС России по Томской области от 04.04.2018 № 3-25-28/148.

В результате проверки детского сада «Солнечный круг» филиал Спортивный расположенного по адресу: <...> выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. При снятии пожарного извещателя с опорного кольца контрольно - приёмный прибор не сигнализирует о неисправности. Не учтены требования технической документации на данный тип извещателя (п. 12.24, п. 12.58 НПБ 88-2001*; п. 13.1.И, п. 13.15.2 СП 5.13130.2009; ч. 5 ст. 84 ФЭ-123, п. 61, п. 63 ППР).

Данные обстоятельства установлены в ходе повторных проверок, проведенных прокуратурой Советского района г. Томска и Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области посредством выезда на место и повторного осмотра помещений здания по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 15.01.2019 по состоянию 15.01.2019 на объекте защиты по-прежнему допускаются нарушения, связанные с необеспечением соответствия автоматической пожарной сигнализации требованиям пунктов 13.1.11, 13.15.2 СП 5.13130.2009, пунктов 12.24,12.58 НПБ 88-2001.

Принимая во внимание, что наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в справке ГУ МЧС России по Томской области от 04.04.2018 № 3-25-28/148 ответчиком не оспаривается, а доказательств устранения данных нарушений на дату рассмотрения дела ответчиком не представлено, суд приходит к выводу то том, что исковые требования прокурора Советского района г. Томска о возложении обязанности на ФИО4 на объекте защиты - детском саду, распложенном в нежилом помещении по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200009:2805), в срок до 01.06.2019 обеспечить соответствие автоматической пожарной сигнализации требованиям пунктов 13.1.11, 13.15.2 СП 5.13130.2009, пунктов 12.24, 12.58 НПБ 88-2001, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения установленных нарушений, а также степени опасности установленных нарушений, суд полагает целесообразным установить срок совершения действий, о которых просит прокурор, до 01.06.2019, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В силу ст.103 ГПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ФИО4 подлежит взысканию в доход муниципального образования «Город Томск» государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Советского района г.Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО4 о приведение объекта защиты в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать ФИО4 на объекте защиты - детском саду, распложенном в нежилом помещении по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200009:2805), в срок до 01.06.2019 обеспечить соответствие автоматической пожарной сигнализации требованиям пунктов 13.1.11, 13.15.2 СП 5.13130.2009, пунктов 12.24, 12.58 НПБ 88-2001.

Взыскать с ФИО4 в доход муниципального образования «Город Томск» госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Томска.

Судья: