Постановление № 44ГА-115/2019 4ГА-1897/2019 от 1 октября 2019 г. по делу № 2А-325/2019

Судья первой Дело №44Га-115/2019

инстанции: ФИО1,

Судья апелляционной

инстанции: ФИО2,


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Крым

02 октября 2019 года гор. Симферополь

Президиум Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - Склярова В.Н.,

членов президиума - Шкляр Т.А.,

- Евдокимовой В.В.,

- Новикова Р.В.,

при секретаре - Винниковой А.Ю.,

при участии

представителя административного истца ТСН «ТСЖ

Панорама» – ФИО3,

заинтересованного лица – ФИО4,

представителя заинтересованных лиц ФИО5,

ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Панорама» к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Ялта Панорама», Общество с ограниченной ответственностью «Темиар», прокуратура города Ялты Республики Крым, ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО8 о признании незаконным и отмене постановления,

по кассационным жалобам ФИО6, ФИО4, ФИО5 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, мотивы кассационной жалобы, а также пояснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Панорама» обратилось в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 29 декабря 2017 года №4356-п «Об отмене постановлений Администрации города Ялта Республики Крым.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 января 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Панорама».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 января 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Панорама» (далее ТСН «ТСЖ Панорама») удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 29 декабря 2017 года №4356-п «Об отмене постановлений Администрации города Ялта Республики Крым.

В Верховный Суд Республики Крым поступили кассационные жалобы ФИО6, ФИО4, ФИО5 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года.

В кассационных жалобах заявители просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 января 2019 года оставить без изменений.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В. от 12 сентября 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Крым.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу, что в настоящем деле были допущены существенные нарушения норм процессуального права, что выразилось в следующем.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами административного судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 176, части 1 статьи 178 и статье 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным; суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле.

Приведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Материалы дела свидетельствуют о том, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, № 1 от 15 июня 2016 года выбран способ управления многоквартирным домом в виде создания ТСН «ТСЖ Панорама».

По результатам проверки соблюдения ТСН «ТСЖ Панорама» требований земельного и жилищного законодательства, прокуратурой города Ялты 11 августа 2016 года № 863-ж-15 внесено представление в адрес председателя правления ТСН «ТСЖ Панорама», с требованием, в том числе, принять меры по внесению изменений в отношении почтового адреса дома, в связи с наличием свидетельств граждан о праве собственности на недвижимое имущество с различными адресами <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 15 декабря 2016 года №5293-п земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 90:25:010116:334 был присвоен почтовый адрес: <адрес>

Председатель правления ТСН «ТСЖ Панорама» 16 декабря 2016 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просил присвоить почтовый адрес объекту недвижимости: девятиэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 27 декабря 2016 г. №5514-п земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному жилому дому с кадастровым номером 90:25:010116:464 был присвоен почтовый адрес: <адрес>

В адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым 31 октября 2017 года поступило обращение ФИО5 от 3 октября 2017 года, в котором она просила, в том числе, отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 15 декабря 2016 года №5293-п и постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 27 декабря 2016 года №5514-п, а также обязать внести сведения о ранее присвоенном адресе <адрес>, указав, что многоквартирным жилым домам по адресу <адрес> повторно присвоены адреса.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 29 декабря 2017 года за № 4356-п по результатам рассмотрения обращения ФИО5 отменены постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 15 декабря 2016 года № 5293-п и от 27 декабря 2016 года № 5514-п «О присвоении почтового адреса земельному участку и многоквартирному жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> партизан», со ссылкой на подпункт «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1221.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 14 декабря 1999 года N 220-О, от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 20 декабря 2016 года N 2802-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года N 109-О, от 26 мая 2016 года N1145-О и др.).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, задачами которого являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3), гарантируя каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (статья 4), обязывает участвующих в деле лиц добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обращаться в суд исключительно путем подачи административного искового заявления, заявления, жалобы, представления и иных документов на бумажном носителе или в электронном виде (части 2 и 6 статьи 45).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

ТСН «ТСЖ Панорама», обращаясь с административным исковым заявлением, указало на незаконность постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 29 декабря 2017 года № 4356-п, обосновывая свои требования тем, что принятие Администрацией города Ялта Республики Крым 27 декабря 2016 года Постановления № 5514-п послужило основанием для осуществления регистрационных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При этом административное исковое заявление не содержит каких-либо упоминаний о нарушении прав ТСН «ТСЖ Панорама» принятием 15 декабря 2016 года Администрацией города Ялта Республики Крым Постановления №5293-п.

По результатам изучения содержания апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года, установлено, что суд апелляционной инстанции, которым удовлетворены требования ТСН «ТСЖ Панорама», оставил без внимания вопрос нарушения прав и законных интересов принятием Администрацией города Ялта Республики Крым 15 декабря 2016 года Постановления № 5293-п.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 апреля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Н. Скляров