Решение № 2-235/2021 2-235/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-235/2021

Дело № 2-235/2021

УИД № 19RS0005-01-2021-000360-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр, РХ 02 июня 2021 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Шатковой Е.А.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия к Администрации Краснопольского сельсовета о понуждении принятия управленческого решения по выводу населения с. Краснополье Республики Хакасия из-под воздействия питьевой воды не гарантированного качества,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Краснопольского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия об обязании прекратить использование водозаборной скважины (№ 0618 ул. Мира) в с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально – значимых объектов, в срок - с момента вступления судебного решения в законную силу, об обязании с момента вступления судебного решения в законную силу организовать подачу холодного водоснабжения населению с. Краснополье и в социально-значимые объекты, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам надзорных мероприятий установлено, что подземный источник централизованного водоснабжения (водозаборная скважина № 0618 <...>) используется населением села в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. Водоисточник не соответствует санитарным правилам безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как является источником химических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода из данного источника водоснабжения опасна в радиационном отношении, вредна по химическому составу. Зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены. Проект зоны санитарной охраны для водоисточника с. Краснополье не разработан. Собственником водозаборной скважины в 2019 году и 2020 году не проводился производственный контроль за качеством питьевой воды посредством лабораторных исследований и испытаний централизованных систем питьевого водоснабжения. По результатам проведенных исследований за 2011-2014 и 2020 годы (в 2015- 2019 годы Управлением исследования не проводились) пробы питьевой воды, отобранные из водозаборной скважины, не соответствовали гигиеническим нормативам по показателям радиационной безопасности. В питьевой воде выявлялось повышенное содержание общей минерализации, общей жесткости, нитратов, сульфатов. Некачественная питьевая вода, поступающая сети с. Краснополье, продолжает нести угрозу жизни и здоровью жителей и приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную среду и здоровье.

В ходе судебного разбирательства представители Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия уточнили исковые требования, просили суд обязать прекратить использование водозаборной скважины (№ 0618 ул. Мира) в с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально – значимых объектов с момента вынесения судебного решения, обязать организовать подачу холодного водоснабжения населению с. Краснополье и в социально-значимые объекты, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства с момента вынесения решения суда.

Представитель – глава Краснопольского сельсовета ФИО1 показал, что им предпринимаются все возможные меры для организации водоснабжения в с. Краснополье. В бюджете муниципального образования не имеется денежных средств, материальная помощь по организации водоснабжения гарантированного качества ему не оказывается. Требования обязать организовать подачу холодного водоснабжения населению с. Краснополье и в социально-значимые объекты, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства должны быть оставлены без рассмотрения, поскольку имеется решение суда, вынесенное в 2016 году об обязании администрации обеспечить жителей с. Краснополье безопасной питьевой водой.

Представитель Администрации Алтайского района ФИО2, действующая на основании доверенности, по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора Республики Хакасия 20 мая 2016 года Алтайским районным судом вынесено решение об обязании администрации Краснопольского сельсовета обеспечить жителей села Краснополье питьевой водой безопасной в эпидемиологическом отношении по химическому составу. Данное решение является основанием для прекращения настоящего дела, поскольку содержит аналогичные требования, которые до настоящего времени не исполнены и в его рассмотрении участвовали те же самые стороны. Имеется решение Алтайского районного суда, не вступившее в законную силу, по иску прокуратура об обязании администрации Краснопольского сельсовета организовать на территории села качественное водоснабжение. Вынесенное решение также дублирует по своей сути исковые требования, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено министерство строительства и ЖКХ Республики Хакасия.

Представитель министерства строительства и ЖКХ Республики Хакасия в суд не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие, предоставив письменный отзыв на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 41 Конституция Российской Федерации указано, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Республики Хакасия № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениям в Республике Хакасия» вопрос местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации закреплен за сельскими поселениями.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования ФИО3 сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (далее Устав) к вопросам местного значения поселения относится организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 47 Устава предусмотрены полномочия Администрации Краснопольского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 47 Устава Администрация осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия.

В соответствии с п.п. 71, 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которым установлены нормативы качества и безопасности воды, в том числе предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Из материалов гражданского дела усматривается, что вода из водозаборной скважины№ 0618 в с. Краснополье не соответствует гигиеническим нормативам по показателям радиационной безопасности – удельной суммарной альфа-активности, урану -234, также выявлено повышенное содержание общей минерализации, общей жесткости, нитритов, сульфатов (протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения).

Питьевая вода является не гарантированного качества, не является безопасной в радиационном отношении и не является безвредной по химическому составу.

20 мая 2016 года Алтайским районным судом Республики Хакасия было вынесено решение, которым действия Администрации Краснопольского сельсовета по невыполнению требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы» (п. 3.4.1 табл. 2) в отношении неопределенного круга лиц признаны незаконными. Администрация Краснопольского сельсовета обязана обеспечить жителей с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и благоприятными органолептическими свойствами питьевой водой.

Постановлением судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия от 22 марта 2021 года Администрация Краснопольского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию водоразборных объектов, осуществляющих водоснабжение: в Краснопольскую среднюю школу, расположенную по адресу: <адрес>; ФИО3 СДК, расположенный по адресу: <адрес>; детский сад «Малышок», расположенный по адресу: <адрес>; ФАП, расположенный по адресу: <адрес>; и водоразборных объектов, осуществляющих водоснабжение по колонкам, расположенным по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, для питьевых и хозяйственно-бытовых целей на 60 суток.

Из указанного постановления следует, что Администрация Краснопольского сельсовета допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в несоблюдении требований ст.ст. 11, 32, п. 1, 2 ст. 18, п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; таблицы 3.3, 3.12, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п. 5.3.5. НРБ-99/2009 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности», а именно при проведении проверки 03 марта 2021 года в МБОУ «Краснопольская СШ» в период времени с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут установлено, что для хозяйственно-бытовых нужд (приготовления пищи, мытья посуды, соблюдения правил личной гигиены персонала и обучающихся и т.д.) используется вода из централизованного источника водоснабжения села – скважины № 0618, несоответствующая нормативам.

В материалы дела представлено экспертное заключение № 064-2021 от 20 апреля 2021 года, в котором указано, что вода подземных источников водоснабжения из скважин № 0618 и № 786, расположенных по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, с. Краснополье является пригодной для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия. В воде подземных источников из скважин № 0618 и № 786 должны проводиться мероприятия по снижению содержания 222RN перед подачей её в распределительную сеть.

Определением суда от 02 июня 2021 года требования Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия об обязании организовать подачу холодного водоснабжения населению с. Краснополье и в социально-значимые объекты, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства оставлены без рассмотрения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Краснопольского сельсовета Алтайского района оказывает в с. Краснополье Алтайского района услуги по водоснабжению водой, качество которой, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах удовлетворению подлежат требования о прекращении использования водоразборной системы скважины № 0618, расположенной по адресу: ул. Мира с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом того, что замедление в исполнении решения приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья, настоящее решение подлежит к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия к Администрации Краснопольского сельсовета о понуждении принятия управленческого решения по выводу населения с. Краснополье Республики Хакасия из-под воздействия питьевой воды не гарантированного качества – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Краснопольского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия прекратить использование водоразборной системы скважины № 0618, расположенной по адресу: ул. Мира с. Краснополье Алтайского района Республики Хакасия в качестве источника питьевого водоснабжения населения и социально-значимых объектов.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шаткова

07 июня 2021 года – дата изготовления мотивированного решения суда.