Постановление № 5-184/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 5-184/2025

Дело №

УИД 53RS00№-79


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>

27 октября 2025 года объявлена резолютивная часть постановления

ДД.ММ.ГГГГ составлено мотивированное постановление

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО9.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ МО МВД <данные изъяты> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 00.00 часов до 23.59 часов ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, являясь организатором публичного мероприятия, приняла решение об отказе в проведении публичного мероприятия, запланированного на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14.30 часов до 18.30 часов на землях общего пользования, расположенных вблизи здания <адрес>, в формате пикета с целью информирования граждан о предвыборной программе партии "<данные изъяты>" на выборах депутатов Думы <адрес> муниципального округа, а также о выдвинутом партией "<данные изъяты>" кандидате - ФИО1, раздача агитационных печатных материалов, и не уведомила в установленном законом порядке в письменной форме Администрацию ФИО2 муниципального района о принятом решении об отказе от проведения митинга, чем нарушила п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.2.3 КоАП РФ.

ФИО1 и ее защитники ФИО6 и ФИО7 при рассмотрении дела вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав на то, что проведение публичных мероприятий не было согласовано, поскольку ФИО1 в соответствии с законодательством письменно уведомила Администрацию ФИО2 муниципального района о несогласии провести мероприятия в предложенном органом местного самоуправления месте 06 и ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не нарушала обязанность, предусмотренную п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении содержится не соответствующая действительности информация, имеющая неустранимый характер, а именно: в протоколе указано, что ФИО1 не уведомила о принятом решении об отказе от проведения "митинга", в то время как она являлась организатором другой формы проведения публичного мероприятия - пикета. Полагают, что должностные лица Администрации ФИО2 муниципального района на протяжении избирательной компании систематически препятствовали ФИО1 в проведении агитационных мероприятий по надуманным причинам, не согласовывая ей проведение пикетов, а привлекая ФИО1 к административной ответственности, преследуют ее по политическим мотивам, поскольку она была выдвинута кандидатом в депутаты от оппозиционной партии "<данные изъяты>".

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОИАЗ МО МВД <данные изъяты> на рассмотрение дела не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 20.2.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия, участия в нем установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ целью уведомления о проведении публичного мероприятия - документа, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия, является обеспечение при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать данное уведомление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5).

По результатам рассмотрения уведомления Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрено право органа местного самоуправления как согласовать проведение публичного мероприятия, так и: 1) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ); 2) отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По смыслу п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, ст. 20.2.3 КоАП РФ, в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание при необходимости участникам мероприятия неотложной медицинской помощи, возлагается на уполномоченный орган власти после согласования времени и места проведения мероприятия, а само исполнение указанной обязанности предполагает расходование бюджетных средств на организацию соответствующих мероприятий.

Таким образом, возникновение у организатора такого мероприятия обязанности, предусмотренной п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, также как и у органа местного самоуправления - обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ, определяется моментом согласования органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия.

Из представленных материалов дела установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ обратилась в Администрацию ФИО2 муниципального района с уведомлением о проведении пикетирования, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, быстровозводимые сборно-разборные конструкции, осуществление сбора подписей, раздача листовок и иной наглядной агитации, в том числе ДД.ММ.ГГГГ на территории общего пользования возле дома по <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ на территории общего пользования около <адрес> Данное уведомление зарегистрировано в Администрации ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО2 муниципального района направляет ФИО1 ответ на уведомление № № и в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ предлагает рассмотреть возможность проведения публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ на землях общего пользования, расположенных вблизи здания <адрес> в связи с тем, что в указанных ФИО1 местах, дату и время запланировано проведение иных мероприятий. Также в ответе указана просьба проинформировать Администрацию ФИО2 муниципального района о принятом решении в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ.

Как следует из ответа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Администрации ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № №, на предложение Администрации ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № она информирует о принятом решении: предлагаемые вами места не подходят для проведения агитационных пикетов и не обеспечивают достижение целей публичных мероприятий, так как малолюдны и нет площадки для размещения агитационных материалов. Она отказывается от проведения публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>.

По утверждению ФИО1 данным ответом она проинформировала Администрацию ФИО2 муниципального района о несогласии с предложенным местом проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. В ответе ею допущена опечатка в дате и номере предложения <адрес>.

По утверждению Администрации ФИО2 муниципального района ответа от ФИО1 на предложение от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ в предложенном месте не поступало.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что публичное мероприятие в форме пикетирования по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу и периоду ДД.ММ.ГГГГ фактически не было согласовано и не проводилось.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме;

Согласно п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

Как следует из материалов дела ФИО1 вменяют невыполнение требования п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, квалифицируя ее действия по ст. 20.2.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, возложение ответственности на ФИО1 за не информирование граждан и не уведомление в письменной форме Администрации муниципального района об отказе от проведения фактически несогласованного пикетирования не соответствует требованиям федерального закона, в связи, с чем представленные материалы не могут свидетельствовать о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ.

На основании изложенного в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, препятствующим производству по делу и влечет его прекращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через <адрес> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ФИО9