Решение № 2А-260/2019 2А-260/2019~М-264/2019 М-264/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-260/2019

<данные изъяты>

Дело № 2А-260/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при секретаре Франчук Т.О., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2, а также военного прокурора гарнизона Заозерск полковника юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №Г капитана 3 ранга запаса ФИО4 об оспаривании действий командующего Северным флотом, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части,

у с т а н о в и л:

Приказом командующего Северным флотом от 6 июля 2019 года №97 ФИО4, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира войсковой части № от 18 июля 2019 года №-ДД с 23 июля 2019 года исключен из списков личного состав войсковой части 77360-Г.

Не соглашаясь с увольнением и исключением из списков личного состава воинской части ФИО4, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными и отменить приказы командующего Северным флотом от 06 июля 2019 года №97 и командира войсковой части № от 18 июля 2019 года №-ДД в части его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части №-Г.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и судебном заседании ФИО4, не оспаривая основание увольнения с военной службы, указал, что он, совместно с членами его семьи (жена и сын), с ноября 2016 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения – жилищная субсидия по месту прохождения военной службы, которая до настоящего времени не получена, при этом своего согласия на увольнение и исключение из списков личного состава воинской части без обеспечения жилищной субсидией он не давал.

Кроме того ФИО4 пояснил, что он, совместно с членами своей семьи не обеспечен жильем по установленным нормам, поскольку проживает в служебном жилом помещении, площадь которого на каждого члена семьи приходиться менее 18 кв.м, то есть менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной Законом Мурманской области от 11 июля 2006 года №782-01-ЗМО «О жилищном фонде Мурманской области».

Наряду с этим административный истец указал, что на момент исключения из списков личного состава воинской части не был обеспечен денежным довольствием, так как ему не была выплачена компенсация по проезду его жены к месту проведения отпуска и обратно. Данная компенсация выплачена ему 30 июля 2019 года.

Так же, по мнению административного истца, его право на жилище нарушает отсутствие в приказе командующего Северным флотом указания на оставление его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены командиры войсковых частей 77360 и 77360-Г, а также филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее - 1 ФЭС) и филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - 2 ФЭС).

В представленных в суд возражениях представитель командующего Северным флотом и командира войсковой части № ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия и просил в удовлетворении требований административного истца отказать, и, в обоснование данной позиции, указал, что в соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений. Поскольку административный истец, на момент исключения из списков личного состава воинской части, был обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы и в соответствующие органы для улучшений жилищных условий по месту прохождения военной службы ФИО4 не обращался, то отсутствуют препятствия для его увольнения в запас и исключения из списков личного состава воинской части.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца по основаниям, указанным представителем ФИО5

Командир войсковой части №-Г, а также начальники 1 ФЭС и 2 ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом начальник 1 ФЭС ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя данного учреждения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснение сторон и заключение военного прокурора гарнизона Заозерск, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Из договора найма служебного жилого помещения № 3878 от 14 сентября 2015 года и справки формы-9 видно, что ФИО4 является нанимателем служебного жилого помещения общей площадью 47,3 кв.м, расположенного по адресу: Мурманская область, <адрес> и совместно с ним в данном жилом помещение зарегистрированы его супруга и сын.

Согласно решению начальника отделения (территориального пгт. Печенга) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 декабря 2016 года (с изменениями внесенными решением от 17 мая 2017 года № 3-7-44) ФИО4 с 08 ноября 2016 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с формой обеспечения жилищная субсидия по месту прохождения военной службы на состав семьи из 3 человек.

Из рапорта ФИО4 от 01 ноября 2016 года и листов бесед от 31 октября 2016 года и 01 июня 2017 года следует, что административный истец, в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями от предложенной ему нижестоящей должности отказался, просил уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, после обеспечения жилищной субсидией для приобретения жилья по избранному месту жительства.

Согласно выпискам из приказов командующего Северным флотом от 06 июля 2019 года №97 и командира войсковой части № от 18 июля 2019 года № 338-ДД ФИО4 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и 23 июля 2019 года исключен из списков личного состава войсковой части №.

В соответствии с подп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Подпунктом «а» п.4 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

Из представления к увольнению ФИО4 от 28 мая 2019 года видно, что поводом к досрочному увольнению административного истца с военной службы послужило сокращение занимаемой им воинской должности в соответствии с директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 19 мая 2016 года №314/5/3770.

Как следует из рапорта ФИО4 от 1 ноября 2016 года и листа беседы от 31 октября 2016 года, административный истец отказался от предлагаемой ему нижестоящей должности в Вооруженных Сил Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежал увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно расчету выслуги лет от 16 октября 2019 года ФИО4 имеет выслугу лет на военной службе более 27 лет в календарном исчислении и более 44 лет – в льготном.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого же Федерального закона.

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа приведенной нормы следует, что закон устанавливает запрет на увольнение указанных военнослужащих не обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, по установленным нормам.

Частью 4 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решению Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 5 ноября 2008 года №69-2232 учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО г. Заозерск, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена 11 и менее кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Поскольку ФИО4 обеспечен жилым помещением общей площадью 47,3 кв.м, в указанном жилом помещении зарегистрировано три человека, то на каждого приходится по 15,76 кв.м, что соответствует установленным нормам.

Довод административного истца об обратном, является не состоятельным в силу вышеприведенных норм закона.

Кроме того, согласно сообщению начальника отделения (территориального пгт.Печенга) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 07 февраля 2019 года ФИО4 за улучшением жилищных условий по месту прохождения военной службы не обращался. Подтвердил данное обстоятельство в судебном заседании и сам ФИО4

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены приказов командующего Северным флотом и командира войсковой части № об увольнении ФИО4 с военной службы и исключения из списков личного состав воинской части не имеется, а непредоставление ему жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением по установленным нормам и нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не являлось препятствием для увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Надуманным по мнению суда является мнение ФИО4 о нарушении его права на жилище ввиду отсутствия в приказе командующего Северным флотом об увольнении указания об оставлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях, поскольку право состоять на указанном учете до обеспечения жилищной субсидией ему гарантировано п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а не соответствующем указанием в оспариваемом приказе.

Что же касается ссылки административного истца на нарушение п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при его исключении из списков личного состава воинской части, в связи с выплатой ему денежных средств по оплате проезда его жены к месту проведения отпуска 30 июля 2019 года, то есть после его исключения из списков личного состав воинской части, то данные обстоятельства не являются основанием для отмены приказа об исключении ФИО4 из списков личного состав воинской части.

Так п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы установлено правило, согласно которому военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Вместе с тем денежная выплата по компенсации затрат на проезд военнослужащего и его членов семьи к месту проведения отпуска и обратно в состав денежного довольствия, определенного Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», не входит, в связи с чем не имеется оснований полагать, что административный истец не был обеспечен положенным денежным довольствием при исключении из списков личного состава воинской части.

В связи с изложенным приказы об увольнении административного истца с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части суд находит законными и отказывает в удовлетворении требований административного истца об их отмене.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований административного истца, на основании ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО4 об отмене приказов командующего Северным флотом от 06 июля 2019 года №97 и командира войсковой части № от 18 июля 2019 года №338-ДД о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава войсковой части №-Г – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов