Решение № 2-958/2019 2-958/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-958/2019

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской республики в составе: председательствующего Сарахова А.А., при секретаре Хубиевой А.М., а также с участием представителя истца ФИО4, действующего по доверенности серии <адрес>3 от 17.09.2014г., представителя ответчика местной администрации г.о.Нальчик ФИО5, действующего на основании доверенности от 29.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании не жилого здания-садового дома, кадастровый №, расположенного на земельном участке в садоводческом товариществе «Ландыш» д., № - жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО2, является собственником садового дома площадью 35 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке в садоводческом товариществе «Ландыш» <адрес> площадью 540 кв.м., кадастровый №.

В декабре 2018 года, он обратился в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о переводе данного садового дома, расположенного на участке № в товариществе «Ландыш» в жилой, на что в ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьями 32, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории.

В связи с изложенным, для рассмотрения вопроса перевода садового дома, расположенного на принадлежащем ему участке № в садоводческом товариществе «Ландыш», необходимо в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ разработать и согласовать в установленном порядке проект планировки территории указанного садоводческого товарищества.

Считает данный отказ местной администрации г.о. Нальчик противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, тем самым ограничивает его права как собственника недвижимого имущества в распоряжении и пользовании этим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 1 Закона РФ "О правде граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее-требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права», перевод садового дома под жилое помещение на земельном участке № с/т «Ландыш», не противоречит требованиям действующего законодательства. Данный садовый дом на земельном участке № с/т «Ландыш» общей площадью 34,4 кв.м., соответствует техническим регламентам и отвечает требованиям норм СП 55.13330.2011, установленных на жилые одноквартирные дома, является капитальным строением 3 категории капитальности, отвечает требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, пригодно для постоянного круглосуточного проживания, как жилой дом, и считает технический возможным перевод из нежилого в жилое, без реконструкции с перепланировкой, что не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников смежных участков, других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках.

Таким образом, сам по себе факт расположения строения садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания.

Данная недвижимость находится в его собственности, и является, единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он и члены его семьи могут быть зарегистрированы; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает его, возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными льготами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище.

Истец в суд не явился, надлежаще извещён, просил через представителя о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика исковых требований не признал, поддержав позицию, выраженную в отказе местной администрации г.о.Нальчик, и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона вводит следующие основные понятия:

1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании;

ФИО2 является собственником садового дома площадью 35 кв.м., кадастровый №, расположенного на земельном участке в садоводческом товариществе «Ландыш» <адрес> площадью 540 кв.м., кадастровый №.

В декабре 2018 года, он обратился в местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о переводе данного садового дома, расположенного на участке № в товариществе «Ландыш» в жилой, на что в ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьями 32, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории.

В связи с изложенным для рассмотрения вопроса перевода садового дома, расположенного на принадлежащем ему участке № в садоводческом товариществе «Ландыш», необходимо в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ разработать и согласовать в установленном порядке проект планировки территории указанного садоводческого товарищества.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 ГрК РФ физические лица не лишены права обратиться в органы местного самоуправления с предложением о внесении изменений в документы территориального градостроительного зонирования; в силу п. 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на следующие категории: земли населенных пунктов.

Согласно ст.ст. 85 Земельного кодекса РФ В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Свидетельство о праве собственности на земельный участок № садоводческого товарищества «Ландыш» содержит сведения о разрешенном использовании земельного участка - для ведения садоводства. Между тем, земли населенных пунктов могут использоваться и под жилые зоны, и под сельскохозяйственные.

Согласно ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки средне этажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Пункт 15 статьи 35 ГрК РФ предусматривает право органа местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, помимо указанных данной статьей.

В соответствии с Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ "Об использовании территорий садоводческих товариществ, расположенных в пределах городской черты, под индивидуальное жилищное строительство", которое действует и в настоящее время, в целях упорядочения использования городских земель, дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства и создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования, Нальчикский городской Совет местного самоуправления решил: 1. В соответствии со ст. 68 Земельного Кодекса КБР перевести земли, соответствующие необходимым требованиям, используемые под коллективные сады в пределах городской черты, в категорию земель индивидуальной жилой застройки. Администрации <адрес> разработать и осуществить мероприятия, необходимые для выполнения пункта 1 настоящего решения в соответствии с Градостроительным Кодексом КБР.

Таким образом, отказ ответчика не основан на законе, так как согласно указанного Решения Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ "Об использовании территорий садоводческих товариществ, расположенных в пределах городской черты, под индивидуальное жилищное строительство", Местная администрации <адрес> обязана была разработать и осуществить мероприятия, необходимые для перевода земель, соответствующих необходимым требованиям, используемых под коллективные сады в пределах городской черты, в категорию земель индивидуальной жилой застройки.

Земли садового товарищества «Ландыш» отнесены к зоне земель садово-дачных товариществ, что является видом зоны сельхоз-использования. Между тем, состав жилых зон не исключает нахождения территорий, предназначенных для ведения садового и дачного хозяйства, и суду не представлено надлежащих доказательств отнесения земель садоводческого товарищества «Ландыш» именно к зоне сельскохозяйственного использование, но не к жилой зоне.

Таким образом, земли садоводческого товарищества «Ландыш», относящиеся к землям населенных пунктов, могут зонироваться под зону жилой застройки, в частности под разрешенное использование для ИЖС.

Согласно заключению эксперта ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права», перевод садового дома под жилое помещение на земельном участке № с/т «Ландыш», не противоречит требованиям действующего законодательства. Данный садовый дом на земельном участке № с/т «Ландыш» общей площадью 34,4 кв.м., соответствует техническим регламентам и отвечает требованиям норм СП 55.13330.2011, установленных на жилые одноквартирные дома, является капитальным строением 3 категории капитальности, отвечает требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, пригодно для постоянного круглосуточного проживания, как жилой дом, и считает технический возможным перевод из нежилого в жилое, без реконструкции с перепланировкой, что не нарушает права и охраняемые законом интересы собственников смежных участков, других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках.

Таким образом, сам по себе факт расположения строения садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания.

Данная недвижимость находится в собственности истца, и является, единственно возможным для него местом жительства и, следовательно, единственным местом, где он и члены его семьи могут быть зарегистрированы; отсутствие же регистрации по месту жительства лишает его, возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными льготами.

Суду не представлено доказательствнеобходимости получения истцом от Управления архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> заключения о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство - в соответствующих случаях, при том, что дом жилого назначения на спорном участке истцом уже возведен и право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать не жилое здание - садовый дом, кадастровый №, расположенное на земельном участке в садоводческом товариществе «Ландыш» д., № - жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Сарахов