Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024(2А-3041/2023;)~М-2740/2023 2А-3041/2023 М-2740/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-251/2024

Дело № 2а-251/2024

18RS0011-01-2023-003663-23


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 18 января 2024 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием путем использования систем видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, ФСИН России, УФСИН России по УР о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя свои требования тем, что содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время содержания в камерах следственного изолятора отсутствовало горячее водоснабжение непосредственно в умывальниках камер, а также помывка осуществлялась один раз в неделю, что препятствовало реализации прав истца на удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей. Более того, усугублялось в виде состояния здоровья истца при наличии таких заболеваний, как ВИЧ-инфекция, вирусный гепатит С, а также заболевание опорно-двигательного аппарата и органов зрения, наличия сосудистых заболеваний. Просит суд взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР в размере 72000 руб.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено ФСИН России, УФСИН России по УР (л.д.1).

Административный истец ФИО1 участвовал в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ. Исковые требования поддержал, пояснил, что в СИЗО-2 содержался с мая 2020 по август 2020 года. Наличие воды в СИЗО-2 им не оспаривается, отсутствует горячее водоснабжение в камерах 106 и 107, камера с одним краном, нет никакого смесителя. Жалоб не писал, несколько раз обращался с устными жалобами, но ему ответили, что это не гостиница. Свод правил он изучил только сейчас, по этой причине ранее не обращался в суд за защитой своих прав.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения, которые поддержала, просила в удовлетворении отказать в полном объеме. Все камеры режимного корпуса, в том числе и камеры в которых содержался административный истце оборудованы раковинами и смесителям, подключены к центральной системе горячего водоснабжения. Что подтверждается технической документацией, договорами теплоснабжения и поставки горячей воды.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 47, проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Учитывая изложенное, исходя из того, что административный истец продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 3 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Из положений статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

В соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен в распоряжение УФСИН России по <адрес> для отбывания наказания (л.д.67). Предполагаемые нарушения условий его содержания носят длящийся характер (административный истец продолжает отбывать наказание), и как было указано выше, срок обращения в суд им также не пропущен.

Согласно справке ФКУ СОЗО-2 о движении по камерам от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 содержался в следующих камерах:

камера № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

камера № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

камера № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68).

Административный истец ссылается в своих требованиях на то, что за время содержания в камерах следственного изолятора отсутствовало горячее водоснабжение непосредственно в умывальниках камер, а также помывка осуществлялась один раз в неделю, что препятствовало реализации прав истца на удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей.

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189, действующие в рассматриваемый период.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что камеры СИЗО оборудуются, в том числе умывальником.

Пунктом 19.1 Свода правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 N 245/пр, установлено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Согласно п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 N 65, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.09.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, согласно техническому паспорту здания ФКУ СИЗО-2 является зданием 2011 года постройки с централизованным горячим водоснабжением, техническое состояние которого оценивается, как хорошее (л.д.50-52).

Согласно разрешению № № от ДД.ММ.ГГГГ объект по адресу: <адрес><адрес> введен в эксплуатацию (л.д.75).

Из выписки из проектной документации водоснабжения Строительство Режимного корпуса на 160 мест в следственном изоляторе в городе Глазове УР следует, что во все камеры режимного корпуса учреждения проведена централизованная система горячего водоснабжения, в том числе в камеры №, № и № (л.д.53-57).

Согласно представленным государственным контрактам теплоснабжения и поставки горячей воды с бюджетным потребителем №-ТВБ-Гл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-89), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-49), заключенным между АО «ОТЭК» и ФКУ СИЗО-2 УФСИН по УР, предметом договора является подача тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по присоединенным тепловым сетям… (п.1.1). Тепловая энергия, теплоноситель поставляются потребителю для нужд отопления и вентиляции или горячего водоснабжения в открытой системе теплоснабжения (п.1.2).

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ, все камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР подключены к централизованной системе горячего водоснабжения (л.д.66). Что также подтверждается представленными административным ответчиком видео с изображением системы горячего и холодного водоснабжения камер №, № и №.

Согласно графику среднесуточной температуры на подающем трубопроводе горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59) горячая вода в камерах режимного корпуса отсутствовала ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается телефонограммами филиала АО «ОТЭК» в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65). При этом причинами отсутствия горячего водоснабжения в эти дни явились гидравлические испытания тепловых сетей г.Глазова и теплоснабжающей организации АО «ОТЭК», т.е. по причинам независящим от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР.

Пунктом 43 Правил определено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды, горячая вода для стирки, гигиенических целей, а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Таким образом, исходя из положений пункта 43 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" допускается отсутствие горячей водопроводной воды, при этом горячей водой лица, содержащиеся в следственном изоляторе, обеспечиваются путем предоставления ее установленное время по доведенному графику выдачи горячей воды.

Судом установлено, что согласно представленным графикам проведения санитарной обработки на май (л.д.60), июнь (л.д.61), июль (л.д.62), август (л.д.63) 2020 года при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности:

- ДД.ММ.ГГГГ (административный истец содержался в камере №) - пост №, время, установленное для выдачи горячей воды, с 10.00 до 11.00;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (административный истец содержался в камере №) - пост №, время, установленное для выдачи горячей воды, с 8.00 до 10.00.

Следует учесть, что кратковременные, несущественные бытовые неудобства не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющими лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы и неотделим от санкции за содеянное преступление.

Таким образом судом установлено и подтверждается материалами дела, что все камеры ФКУ СИЗО-2 оборудованы системами горячего и холодного водоснабжения из централизованной муниципальной систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, в учреждении на случай отсутствия горячей водопроводной воды утвержден график выдачи горячей воды в соответствии с п.43 Правил.

Судом также не принимаются во внимание доводы административного истца о нарушении его прав в связи с невозможностью содержать тело в чистоте.

Согласно пункту 45 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Для женщин и несовершеннолетних возможность помывки в душе предоставляется не менее двух раз в неделю продолжительностью не менее 15 минут.

Из объяснений административного истца и текста его иска следует, что он проходил санитарную обработку (помывку в душе) один раз в неделю, что согласуется с требованиями п.45 Правил.

Кроме того, ФИО1 не обращался с жалобами на нарушение своих прав в части помывки в банно-прачечном комбинате, в том числе, ни к прокурору, ни в администрацию учреждения.

Согласно пункта 91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение (п.92). Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения (п.93).

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР от ФИО1 предложений, заявлений, жалоб не поступало. Представлений органов прокуратуры по отсутствию горячего водоснабжения в режимном корпусе учреждения за 2020 год не было (л.д.58).

С учетом того, что наличие нарушений условий содержания административного истца в камерах следственного изолятора подтверждения не нашло, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в ФКУ СИЗО-2 не повлекло нарушение его прав и законных интересов, и не является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и содержанию в условиях принудительного содержания, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР в размере 72000,00 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО7 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по УР, ФСИН России, УФСИН России по УР о присуждении компенсации в размере 72000,00 руб. за нарушение условий содержания, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения непосредственно в умывальниках камер, помывки один раз в неделю отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Чупина Е.П.