Решение № 3А-14/2024 3А-14/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 3А-14/2024

К О П И Я

дело №3а-14/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 мая 2024 года город Салехард

Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,

при секретаре Шестаковой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО3 и ФИО1 и ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Решетило Р.М в интересах ФИО3 и ФИО1 являясь их представителем, и ФИО4 обратились с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указали, что решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 сентября 2023 года удовлетворены исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО4 к Администрации МО Лабытнанги о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма на семью из трех человек, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам.

Административный ответчик долгое время уклонялся от исполнения судебного решения, до настоящего времени оно не исполнено. Административным истцам дважды было предложено жилое помещение по адресу: ЯНАО, <адрес>, которое нуждается в капитальном ремонте. В данном жилом помещении запланирован во втором полугодии 2024 года капитальный ремонт, следовательно, оно не отвечает санитарным и техническим условиям.

Просили взыскать с Администрации МО г. Лабытнанги за счет средств местного бюджета МО в пользу административных истцов ФИО3, ФИО1 ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 150000 рублей в пользу каждого.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации г. Лабытнанги ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование указал, что ФИО4 и ФИО1 не имеют права на обращение с заявлением о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта, поскольку требования ФИО4 удовлетворены не были, в отношении ФИО1 решение не выносилось. Во исполнение судебного решения ФИО3 предложено жилое помещение по адресу: ЯНАО, <адрес>, отвечающее всем требованиям закона и соответствующее по площади. Однако ФИО3 отказалась вселяться в данное жилье в связи с его ветхостью и аварийностью, несмотря на то, что это не так. Критерий благоустройства жилого помещения применительно к г. Лабытнанги соблюден, аварийным дом не признавался, в доме будет проведен капитальный ремонт. На повторное предложение занять данную квартиру административный истец не ответила. В настоящее время иных жилых помещений для предоставления ФИО6 не имеется. Размер компенсации завышен, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, т.к. отсутствует нарушение личных неимущественных прав граждан. Доказательств наступления неблагоприятных условий административными истцами не представлено.

Представитель департамента финансов Администрации ФИО7 в письменном отзыва на административный иск просила в его удовлетворении отказать, указав, что оснований для компенсации не имеется, административный истец сама затягивает исполнение судебного решения, отказавшись от предложенного ей жилого помещения.

Представитель департамента финансов Администрации г. Лабытнанги ФИО8 в судебном заседании административный иск не признал, настаивал на доводах возражений на него.

Административные истцы и их представитель, административный ответчик администрация г. Лабытнанги, заинтересованное лицо ФССП России по ЯНАО в судебном заседании участия не принимали.

Указанные лица надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, суд их явку обязательной не признавал, административное дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в административном иске и отзывах на него, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (п. 8 ст. 3 Закона № 68, п. 4 ст. 250 КАС РФ).

Судом установлено, что решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 сентября 2022 года исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Администрации города Лабытнанги о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма удовлетворены. На Администрацию муниципального образования город Лабытнанги возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из трех человек (в том числе на ФИО1 и ФИО4) на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам (т. 1 л.д. 116-119).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 26 января 2023 года указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

27 апреля 2023 года в адрес Администрации г. Лабытнанги административным истцом ФИО3 направлено обращение, в котором она просила предоставить информацию, в каком именно исполнении планируется предоставить ей квартиру (капитального или деревянного), и иную информацию о жилом помещении.

15 мая 2023 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО ФИО9 возбуждено исполнительное производство №10714/23/89017-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (т.1 л.д. 136).

Судебным приставом выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа в трехдневный срок, полученное Администрацией 29.05.2023 года.

В силу требований ст. 36 Федерального закона от 2.10.2017 года № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В адрес МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО администрацией г. Лабытнанги направлено письмо от 08 июня 2023 года № 89-173/101-10-02-1766, из которого следует, что во исполнение решения суда ФИО3 с учетом состава семьи было предложено жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадью 54.2 кв.м.. установление срока исполнения 5 дней не соответствует принципу разумности (т.1 л.д. 139).

14 июня 2023 года административный истец ФИО3 направила в администрацию уведомление, в котором указала, что жилое помещение по адресу: <адрес>, ею осмотрено. В результате установлено, что с года постройки 1986 года ни разу не делался капитальный ремонт, стены деформированы, полы кривые, на окнах нет обналичников, стены и потолки не ровные, в ванной комнате нет подвода горячей и холодной воды. Полагала, что данный дом является ветхим и аварийным, поэтому она вынуждена отказаться от заселения в него (л.д. 140)

29 сентября 2023 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в администрации г. Лабытнанги в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа (т.1 л.д. 142).

Также в адрес Администрации неоднократно выставлялись требования об исполнении судебного решения от 20 октября 2023 года, от 16 апреля 2023 года, вынесено предупреждение о предупреждении по ст. 315 УК РФ, постановлением от 15 апреля 2024 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 апреля 2024 года (приобщено в судебном заседании).

Требования исполнить решения суда Администрацией г. Лабытнанги не исполнены.

Согласно письму Администрации г. Лабытнанги в адрес МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО от 30 октября 2023 года № 89-173/101-10-02-3140 ФИО3 отказалась заселяться в предложенное ею жилое помещение письменным уведомлением от 14 июня 2023 года со ссылкой на ветхость жилого помещения. Между тем жилое помещение, не признанное аварийным, соответствуют параметрам, указанным в решении суда. В 2023 году предложенная квартира включена в план муниципальной адресной программы для проведения текущего ремонта муниципального жилого фонда. О данных условиях взыскатель предупреждена письмом от 25 октября 2023 года, ответа не поступило. Иные объекты жилищного фонда, в том числе не признанные аварийными, отсутствуют в распоряжении муниципального образования для предоставления взыскателю (т.1 л.д. 144).

Из материалов дела следует, что в ответах администрации г. Лабытнанги не были указаны ни перечень принимаемых действий, направленных на исполнение решения суда, ни сроки возможных действий для исполнения решения суда, что указывает на отсутствие надлежащей ответственности со стороны должника.

В результате решение суда от 12 сентября 2022 года не исполнено по настоящее время, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта со дня истечения двухмесячного срока для добровольного исполнения от даты поступления исполнительного листа в ОСП г. Новый Уренгой (15 июля 2023 года) и на момент подачи настоящего иска (7 мая 2024) составила 8 месяцев 22 дней.

Сведений о представлении администрации г. Лабытнанги отсрочки исполнения судебного решения не имеется.

Судебными приставами-исполнителями в рамках возбужденного исполнительного производства предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В качестве причин, препятствующих администрации г. Лабытнанги исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 и членам ее семьи, административный ответчик называет отсутствие свободных жилых помещений на территории МО г. Лабытнанги.

Суд приходит к убеждению, что указанные выше действия административного ответчика не были достаточными и эффективными, а общая продолжительность исполнения судебного решения была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), не позволивших исполнить решение суда, не установлено.

Из отзывов на административное исковое заявление следует, что должником принимались некоторые меры по исполнению решения суда - предлагалось жилое помещение, в котором необходим ремонт, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными, вопреки доводам административного ответчика.

В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Административными ответчиками не представлено доказательств, что ими были предприняты достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда, нет сведений, что изыскивались денежные средства для приобретения жилых помещений или предпринимались иные меры для обеспечения граждан жилым помещением.

Правовое значение при решении судом вопроса о возможности присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет установление факта нарушения права лица на исполнение решения суда в разумный срок. Вина органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также сложность исполнения решения по предоставлению жилого помещения из специализированного жилого фонда, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Неисполнение судебного акта в течение длительного времени существенным образом нарушает конституционные права административных истцов на жилище, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта и для удовлетворения требований административного иска в части.

Судом учтены предмет исполнения и степень сложности его исполнения, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением.

Оснований полагать, что приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, отнесены к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), не имеется.

Доводы административного ответчика о вине ФИО10 в длительном неисполнении судебного акта в связи с её отказом от жилого помещения подлежат отклонению, поскольку установлено, что жилое помещение, предложенное для заселения административному истцу, подлежит капитальному и текущему ремонту, несмотря на то, что не признано аварийным.

Решение Лабытнангского городского суда от 16 февраля 2024 года, которым исковое заявление ФИО3 к Администрации о признании действий незаконными и о возложении обязанности представить жилое помещение в капитальном исполнении оставлено без удовлетворения, не освобождает административного ответчика от обязанности исполнения судебного решения от 22 сентября 2022 года, также оно не имеет преюдициального значения для существа настоящего дела, поскольку право на получение компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта устанавливает иные обстоятельства и регулируется иными нормами права.

Доводы административного ответчика о том, что ни ФИО4, ни ФИО1 не имеют право на компенсацию нарушения разумного срока исполнения судебного акта, отклоняются, как необоснованные, поскольку данные граждане являются теми членами семьи ФИО3, с учетом которых должно быть предоставлено жилое помещение соответствующей площади.

Доводы об отсутствии оснований для компенсации морального вреда основаны на неверном толковании положений административного законодательства, поскольку основания для компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта регулируются не гражданским законодательством, а главой 26 Кодекса административного судопроизводства и Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», то есть, установлен специальный порядок правового регулирования.

В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 3 ФЗ №68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с МО образования г. Лабытнанги за счет средств муниципального бюджета с департамента финансов администрации г. Лабытнанги за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения ч.2 ст. 2 Федерального закона №68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административных истцов, совершение определенных мероприятий для исполнения решения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 150 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 20 000 руб.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона №68-ФЗ, ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного иска административные истцы оплатили государственную пошлину каждый по 300 рублей (л.д. 10).

Указанные суммы подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-181, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 в интересах ФИО3 и ФИО1 и ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования г. Лабытнанги в лице департамента финансов администрации г. Лабытнанги в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на банковский счет по следующим реквизитам:

Счет получателя №

Банк получателя Западно-Сибирское отделение № ПАО Сбербанк

ИНН Банка получателя №

БИК Банка получателя №

КПП №

Кор.счет №

Взыскать с муниципального образования г. Лабытнанги в лице департамента финансов администрации г. Лабытнанги в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на банковский счет по следующим реквизитам:

Счет получателя №

Банк получателя Западно-Сибирское отделение № ПАО Сбербанк

ИНН Банка получателя №

БИК Банка получателя №

КПП №

Кор.счет 30№

Взыскать с муниципального образования г. Лабытнанги в лице департамента финансов администрации г. Лабытнанги в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на банковский счет по следующим реквизитам:

Счет получателя №

Банк получателя Западно-Сибирское отделение № ПАО Сбербанк

ИНН Банка получателя №

БИК Банка получателя №

КПП №

Кор.счет №

Решение в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального образования г. Лабытнанги в лице департамента финансов администрации г. Лабытнанги за счет муниципального бюджета госпошлины в пользу ФИО3 300 рублей, в пользу ФИО1 – 300 рублей, в пользу ФИО4 – 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции с подаче жалобы через Суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 мая 2024года

Председательствующий

Судья (подпись) Н.В.Мочалова

.