Решение № 2А-3567/2025 2А-685/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-3567/2025

Дело №а-685/2026 59OS0№-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2026 года Адрес

Дзержинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Майоровой Е.В.

при секретаре Костаревой М.В.,

с участием представителей административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» ФИО8 и ФИО2 по доверенностям,

представителей административного ответчика – помощника руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес ФИО3 по доверенности и служебному удостоверению и начальника отдела правового обеспечения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес ФИО7 по доверенности и служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное административное исковое заявление о признании незаконными действий должностных лиц отдела судебных приставов по Адрес по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей, направленных Дата, Дата, Дата, содержащих исполнительные документы, и их возврату в адрес взыскателя ООО «НОВОГОР-Прикамье», возложению обязанности на должностных лиц отдела судебных приставов по Адрес не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «НОВОГОР-Прикамье» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы и иные документы,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее – ООО «Новогор-Прикамье», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в Арбитражный суд Адрес с требованиями о признании незаконным действия начальника отдела судебных приставов по Адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес (далее – отдел судебных приставов) ФИО4, в отказе принятия документов.

Определением от Дата № дело передано на рассмотрение Дзержинского районного суда Адрес.

Представители административного истца требования уточнили (л.д. 120) до признании незаконными действий должностных лиц отдела судебных приставов по Адрес по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей, направленных Дата, Дата, Дата, содержащих исполнительные документы, и их возврату в адрес взыскателя ООО «НОВОГОР-Прикамье», возложению обязанности на должностных лиц отдела судебных приставов по Адрес не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «НОВОГОР-Прикамье» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы и иные документы,, мотивировав их тем, что общество направило в отдел судебных приставов 3 заказных бандероли с исполнительными документами и запросами. Письмом начальника отдела исполнительные документы возвращены в адрес административного истца. Просят не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «НОВОГОР-Прикамье» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы и иные документы, что существенно сократит расходы на пересылку.

Участвующие в судебном заседании представители административного истца - общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» ФИО8 и ФИО2 требования поддержали, указав, что направленные Дата, Дата и Дата бандероли с исполнительными и иными документами были возвращены в их адрес, что вынудило понести дополнительные расходы, например, на отправление корреспонденции за 14 писем по 100 гр, расходы составили 1655,00 рублей. Направление корреспонденции весом до 100 грамм несет повышенные издержки общества. Просят требования удовлетворить на примере направленных в июле 2025 года бандеролей.

Представитель административного ответчика – помощник руководителя Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес ФИО3 в судебном заседании требования не признала, указав, что массовое направление исполнительных документов в бандеролях ведет к нарушению прав неограниченного круга лиц ввиду не предусмотренного законодательством процесса изучения и регистрации таких документов, что делает невозможным своевременно зарегистрировать почтовые отправления, содержащие по одному исполнительному документу. По направленным судебным приказам в июле 2025 года возбуждены исполнительные производства, удовлетворение абстрактных требований приведет к неисполнимости решения суда.

Представитель административного ответчика - начальник отдела правового обеспечения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес ФИО7 в судебном заседании требования не признала, указав, что направление исполнительных документов в бандеролях не предусмотрено законодательством.

Административный ответчик – начальник отдела судебных приставов ФИО4 извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные возражения, в удовлетворении просит отказать.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суд указывает, какие действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в целях восстановления прав административного истца, т.е. способ восстановления нарушенного права, обратное влечет неопределенность принятого судом решения.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что ООО «НОВОГОР-Прикамье» направило в отдел судебных приставов 3 бандероли с исполнительными документами для исполнения: содержащая письмо от Дата № (л.д. 192) с вложением в виде 5 судебных приказов, а также 14 ходатайств о вынесении постановления о наложении запрета на движимое и недвижимое имущество должников, весом 159 гр.; письмо от Дата № (л.д. 134) с судебным приказом в отношении ФИО5 о взыскании 6425,85 рублей и указанием на возбуждение исполнительного производства, проведение всех необходимых мероприятий по розыску имущества (автотранспорта) и счетов, наложить аресты, осуществить выход по месту жительства, вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, представить информацию на адрес электронной почты взыскателя ООО «НОВОГОР-Прикамье», а также 2 ходатайств о вынесении постановления о наложении запрета на движимое и недвижимое имущество должников, и 32 заявлений о возбуждении исполнительных производств и доверенности представителя, весом 574 гр (ШПИ 80099611975957); письмо от Дата № с содержанием 38 судебных приказов, и указанием на возбуждение в отношении каждого из должников исполнительных производств, проведение всех необходимых мероприятий по розыску имущества (автотранспорта) и счетов, наложить аресты, осуществить выход по месту жительства, вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, представить информацию на адрес электронной почты взыскателя ООО «НОВОГОР-Прикамье» (л.д. 131) и 39 ходатайств об окончании исполнительных производств, весом 662 гр. (ШПИ 80106611579211).

Дата бандероль от Дата возвращена сопроводительным письмом начальника отдела судебных приставов ФИО4 № как несоответствующее установленным параметрам со ссылкой на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от Дата №.

Дата письмами № и № возвращены отправителю бандероли, направленные Дата и Дата как несоответствующие установленным параметрам. В ответах разъяснено о том, что письменные сообщения и документы могут быть направлены в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой 100 г. (л.д.16).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП России) действует на основании Указа Президента Российской Федерации отДата №, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Основными задачами ФССП России являются: 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; 2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве 3) управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от Дата № (ред. от Дата) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», федеральные органы исполнительной власти издают приказы по делопроизводству по согласованию с Федеральным архивным агентством.

Приказом ФССП России от Дата № утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 4.1.4 Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

В соответствии с п. 4.2.1 Инструкции прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы. Федеральный закон от Дата №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и определяет социальные гарантии их работников.

В соответствии со ст. 2 Закона № 176-ФЗ пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 № (далее – Правила), в соответствии с которым письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых правлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам. Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует недельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № к настоящим Правилам.

Указанными Правилами установлено, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях типа «Письмо» с предельной массой 100 Адрес вложениями к оптовому отправлению типа «Бандероль» являются печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии (приложение № к Правилам).

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительный документ оформляется в электронном виде или на бумажном носителе уполномоченными лицами, с соблюдением установленных законом требований.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно системному толкованию норм Закона № 229-ФЗ процедура рассмотрения исполнительных документов включает обязательные стадии: поступление исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, рассмотрение документа на предмет соответствия требованиям закона и принятие решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемымк исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона № 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Приказом ФССП от Дата № в п. 4.1.4 Инструкции № внесены изменения, действующие до Дата, согласно которым почтовой связью доставляются письма весом до 100 гр

Согласно п. 39 Правил № адресат имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления.

Указанный приказ отменен приказом от Дата №, однако действовал в период возврата бандеролей.

Приказом Росархива от Дата № утверждена Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях (далее - Примерная инструкция) разработана в соответствии с Положением о Федеральном архивном агентстве, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от Дата №, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере информации, документации, архивного дела, национальными стандартами в сфере управления документами.

Примерная инструкция разработана в целях совершенствования делопроизводства и повышения эффективности работы с документами путем регламентации на единой правовой и методической основе правил подготовки документов, технологий работы с ними, организации их текущего хранения и подготовки к передаче в архив организации. Примерная инструкция устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в делопроизводстве государственных организаций (далее - организация), независимо от их организационно-правовой формы, целей и видов деятельности. Положения Примерной инструкции распространяются на организацию работы с организационно-распорядительными документами независимо от вида носителя, включая подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения документов, организацию их текущего хранения, осуществляемые с помощью информационно-коммуникационных технологий.

Задача документооборота — это автоматизация, упорядочение и ускорение жизненного цикла документов (создание, согласование, хранение) для повышения эффективности управления, контроля исполнения, обеспечения безопасности данных и снижения расходов на бумажные носители. Она решает ключевые вопросы: быстрый поиск, прозрачность процессов, юридическая значимость и мгновенный обмен с контрагентами.

Направление большого количества исполнительных документов и иной корреспонденции в одном отправлении, без определенных правил их формирования, количества и характера, что допущено административным истцом, задачам документооборота не отвечает, вызывает дезорганизацию работы отделов судебных приставов, что явилось основанием для издания Приказа ФССП от Дата №.

Решение о возбуждении исполнительного производства принимается судебным приставом-исполнителем единолично после поступления к нему исполнительного документа и его изучения на предмет соответствия требованиям ст. 13 Закона № 229-ФЗ.

Из анализа приведенных норм следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, обладающим процессуальными полномочиями в исполнительном производстве, наделенным исключительной компетенцией по рассмотрению поступивших исполнительных документов, проверке их соответствия требованиям закона и принятию процессуальных решений о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Судебный пристав - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц в рамках установленной государственной системы управления деятельностью судебных приставов, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения.

В условиях массового направления судебных приказов и запросов различного характера в одном отправлении корреспонденция не соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № Правил №, в связи с чем обоснованно возвращена.

Вопреки доводам представителей административного истца, указанный документ опубликован в установленном порядке и является действующим.

Требования административного истца направлены на понуждениек совершению действий по принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «НОВОГОР-Прикамье» в виде бандероли, массой более 100 гр.

Требования направлены на будущие отправления административного истца, поскольку по направленным Дата, Дата и Дата бандеролям и возвращенным в адрес административного истца, в настоящее время возбуждены исполнительные производства Дата, Дата, о чем вынесены постановления, либо вынесены решения об отказе в возбуждении исполнительного производства от Дата и от Дата с указанием оснований для этого в виде ч 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ, а также вынесены постановления об отказе в наложении арестов в случае, если имущества у должников не установлено либо подобное ходатайство уже поступало в отдел судебных приставов ранее и по нему вынесено решение, и постановления об удовлетворении заявления и вынесении постановлений о наложении запрета на регистрационные действия в отношении имущества (том 2).

При этом суд учитывает необоснованность большинства из предъявленных в отдел судебных приставов заявлений о наложении ареста на имущество должников ввиду отсутствия соразмерности ареста сумме взыскиваемой задолженности в случаях взыскания до 10000 рублей.

Законодательство об исполнительном производстве не предусматривает возможности принуждения к возбуждению исполнительного производства при отсутствии у должностного лица исполнительного документа для рассмотрения.

В данном случае нарушение прав административного истцана своевременное исполнение судебных актов отсутствует, поскольку процедура рассмотрения исполнительных документов судебным приставом-исполнителем не была инициирована, исполнительные документы не поступили к должностному лицу, а административный истец реализовал возможность повторного обращения с исполнительными документами в установленном законом порядке.

Указывая на нарушение своих прав в виде понесенных убытков за необходимость повторного направления ранее вложенной в 3 бандероли корреспонденции, административным истцом не учтены положения ст. 119 Закона № 229-ФЗ. Право обратиться с требованием о взыскании убытков, причиненных действиями (или бездействием) судебных приставов-исполнителей, закреплено в указанной норме, при этом не ограничивается перечень случаев, когда нарушенные права можно защитить путем возмещения вреда в денежном виде. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, взыскателю необходимо показать, что он продемонстрировал исключительно добросовестное поведение и приложил максимум усилий для взыскания долга (дело № А40-119490/2025)

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Взыскание убытков с Федеральной службы судебных приставов за бездействие возможно, если незаконное поведение пристава привело к реальной потере возможности получить долг (утрата имущества должника, вывод средств). Вред возмещается за счет казны Российской Федерации. Необходимо доказать вину пристава, причинно-следственную связь и признать бездействие незаконным через суд или жалобой.

Указанное в административном исковом заявлении требование признать незаконным действия должностных лиц отдела судебных приставов конкретизированы в судебном заседании до начальника отдела судебных приставов ФИО4, как и возложение обязанности на должностных лиц отдела в лице начальника отдела.

Административный истец повторно обратился с исполнительными документами в отдел судебных приставов, соблюдая установленный порядок их направления и оформления, что обеспечило возможность достижения цели возбуждения исполнительного производства, и ответов на заявления.

В настоящее время по возвращенным бандеролям исполнительные производства находятся на исполнении, возможность исполнения не утрачена.

В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-177, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований уточненного административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» о признании незаконными действий должностных лиц отдела судебных приставов по АдресГлавного Управления Федеральной службы судебных приставов по Адрес по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей, направленных Дата, Дата, Дата, содержащих исполнительные документы, и их возврату в адрес взыскателя ООО «НОВОГОР-Прикамье», возложению обязанности на должностных лиц отдела судебных приставов по Адрес не препятствовать принятию почтовых отправлений, поступающих от ООО «НОВОГОР-Прикамье» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы и иные документы - отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его изготовления может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес.

Копия верна

Судья Е.В.Майорова

Решение в мотивированном виде изготовлено Дата