Постановление № 5-51/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-51/2017

Дело № 5-51/2017 .


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области, .

установил:

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара огнем уничтожен второй этаж здания с кровлей по всей площади.

с 19 по ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области (далее КУМИ) организовало проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения дома Зубовых, которые выразились в разборке здания с применением строительной техники.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, ведущим специалистом, экспертом отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО2, в отношении КУМИ администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, осуществление разборки здания дома <данные изъяты> с применением строительной техники является нарушением требований пункта 1 статьи 5.1, пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист, эксперт отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия ФИО2, надлежаще извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении протокола в ее отсутствие. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица ФИО2

Представитель КУМИ администрации Александровского района ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку создалась реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и повреждения имущества физических и юридических лиц в результате возможного продолжения обрушения конструкций здания. Проведение работ по разборке сгоревшего здания, имеющего статус объекта культурного наследия, было вызвано обстоятельствами крайней необходимости, в связи с чем, указанные действия не подлежат квалификации как административное правонарушение.

Выслушав представителя КУМИ администрации Александровского района, исследовав и оценив материалы дела, нахожу установленной виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 24.04.2013 № 126 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального значения» принят на государственную охрану.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Здание дворянского собрания (<данные изъяты> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что с 19 по 29 мая 2016 года КУМИ организовало проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание дворянского собрания (<данные изъяты>.», которые выразились в разборке здания с применением строительной техники.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на разборку сгоревшего здания, актом о приемке выполненных работ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

Организация и проведение строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание дворянского собрания (дом Зубовых), 1860-е гг.», которые выразились в разборке здания с применением строительной техники, законно и обоснованно влечет административную ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.7. КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как установлено, пожар в здании дома Зубовых произошел 30 декабря 2015 года, а строительные работы с применением строительной техники были произведены лишь в период с 19 по 29 мая 2016 года, что само по себе исключает возможность признания действий юридического лица в состоянии крайней необходимости.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также не усматривается.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, полагаю необходимым назначить КУМИ Александровского района административное наказание в виде административного штрафа.

С учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.

Санкция ст. 7.14 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в отношении юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Таким образом, минимальный размер штрафа с учетом его снижения составляет 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Александровского района Владимирской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, который необходимо уплатить по следующим реквизитам: БИК 041708001 Код ОКТМО 17701000 КПП 332701001 ИНН <***> номер счета получателя 40101810800000010002 в Отделении Владимир г. Владимир КБК 559 116 900 200 200 00140 наименование получателя УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.К. Шаймердянов

.
.