Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-140/2019 М-140/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело № 2а-142/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июля 2019 года с. Табуны

Табунский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Мозер А.И.,

при секретаре Тищенко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации Табунского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении ремонта дорожного покрытия и обязании выполнить действия по ремонту дорожного покрытия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного иска указано, что 13.06.2019 прокуратурой <адрес> совместно с ГИБДД МО МВД России «Кулундинский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования, в ходе которой выявлено несоответствие требованиям ФИО8 50597-2017 дорог общего пользования села Табуны, а именно, по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора – ФИО5 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что обязанность по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на административного ответчика, в силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> и администрацией Табунского сельсовета. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание дорог и улиц может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, либо причинение имущественного ущерба владельцам транспортных средств, вследствие некачественного дорожного покрытия.

Представитель административного ответчика – ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него ДД.ММ.ГГГГ поступила телефонограмма, согласно которой просит дело рассмотреть без участия представителя административного ответчика, административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что выявленные нарушения устраняются по мере возможности.

Представители заинтересованных лиц – администрации <адрес>, ГИБДД МО МВД России «Кулундинский», извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п. 1 ФИО8 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из требований ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и администрацией Табунского сельсовета заключено соглашение, согласно которому администрации Табунского сельсовета переданы полномочия в части деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах населенного пункта села Табуны, является административный ответчик – администрация Табунского сельсовета <адрес>.

Согласно актам о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным инспектором ИДПС ГИБДД МО МВД России «Кулундинский» ФИО7, дорожное покрытие дорог общего пользования <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет ямы, ширина которых достигает 90 см, длина - 120 см, высота - 12 см, что выше максимально допустимых показателей, предусмотренных таблицей 5.3 Требований.

Согласно пункту 5.2.4 Требований, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно указанной таблице, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, подлежат устранению в течение 10 суток.

Акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог составлены инспектором ФИО7 по форме, требуемой административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Представленные доказательства свидетельствуют о необходимости принятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дорог.

Факт выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривается. Доказательства, опровергающие доводы прокурора и свидетельствующие о законности бездействия, суду не представлены, как и не представлены доказательства устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившейся в непринятии мер к устранению нарушений – приведении дорог в соответствие с требованиями ГОСТа. Данное бездействие является незаконным, поскольку состояние проезжей части указанных участков дороги создает реальную угрозу для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Суд считает необходимым обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> осуществить ремонт дорожного покрытия по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> села Табуны в соответствие с требованиями ФИО850597-2017.

Срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить один год со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В связи с вышеизложенным, административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Табунского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта дорожного покрытия на участке дороги села <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017.

Обязать администрацию Табунского сельсовета <адрес> осуществить ремонт дорожного покрытия на участке дороги села <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ФИО8 50597-2017.

Срок исполнения решения суда установить 1 (один) год со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2019 года.

Председательствующий подпись А.И. Мозер

Судья Табунского районного суда

Алтайского края А.И. Мозер

Секретарь с/з Т.И. Тищенко

Решение вступило в законную силу:________________

УИД: 22RS0050-01-2019-000198-39

Подлинник подшит в деле №а-142/2019

Табунского районного суда

<адрес>