Постановление № 5-86/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 5-86/2025

Дело № 5-86/2025

УИД 66RS0005-01-2025-002929-17

Мотивированное
постановление изготовлено 17 июня 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 17 июня 2025 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием защитника Калининой М.С., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Уралбиофарм» ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...> стр. 60,

установил:

21.03.2025 в 16:00 ч. по адресу: <...> Акционерное общество «Уралбиофарм» (далее – АО «Уралбиофарм» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия Свердловской области» объект культурного наследия регионального значения «Здание Госстраха» по адресу: <...> находится в ненадлежащем аварийном состоянии: частично отсутствует остекление, из-за чего в помещения попадают осадки (на четвертом этаже углового объема (по оси 1-5/Т-Л) зафиксирована лужа, на втором и третьих этажах (по оси 1-5/Т-Л) также фиксируются протечки); на фасадах имеются участки обрушения штукатурного слоя с разрушением лицевой поверхности кирпичной кладки (биопоражения, намокания, трещины, сколы, выкрашивания кирпича, выветривание и вымывание швов кирпичной кладки), в том числе разрушение железобетонного основания балкона над главным входом со стороны северо-западного фасада; наблюдаются локальные разрушения наружного слоя бетона с оголением арматуры железобетонной перемычки оконного проема 1-го этажа северного фасада объекта культурного наследия в осях 13-12/Т; частично наблюдается утрата элементов (воронка, труба, отмет) водосточной системы фасадов объекта культурного наследия из-за чего в местах утрат водосточной системы при осмотре 17.03.2025 зафиксировано намокание участков фасадов; в помещениях наблюдаются повсеместные сквозные разрушения межэтажных железобетонных перекрытий различных диаметров; на установленных в рамках проведенных в 2021 году противоаварийных работ защитных сетках участков разрушенных железобетонных перекрытий 17.03.2025 зафиксированы фрагменты обрушившихся элементов перекрытий верхних этажей; на стенах помещения четвертого этажа углового объема (по оси 1-5/Т-Л) наблюдаются разрушения целостности кирпича, обрушение штукатурного слоя; спо стене фасада, к которой примыкает навес над балконом четвертого этажа с западной стороны зафиксировано стекание воды, что указывает на нарушение целостности примыкания покрытия кровли завеса с кровлей здания, вода попадает на конструкции балкона, в том числе намокают деревянные стойки балкона; вход в подвал со стороны двора находился в полуразрушенном состоянии; кровля и чердак объекта в осях 14 - протечек кровли (за исключением примыкания с навесом балкона четвертого этажа) не зафиксировано; ненадлежащее аварийное состояние строительных лесов, расположенных вдоль северного, западного и северо-западного фасадов: установленные стойки лесов местами вышли из соединения трубы, некоторые стойки скреплены между собой проволокой, во многих местах отсутствуют анкера, монтируемые к зданию для устойчивости и усиления строительных лесов со стороны северного и западного фасадов; установленные стойки строительных лесов не имеют опоры; верхняя часть строительных лесов, расположенных вдоль углового объема северо-западного фасада объекта вышла из труб, отклонилась от вертикали здания и повисла на объекте культурного наследия; ухудшилось состояние фасада, наблюдаются разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, продолжают разрушаться железобетонные перекрытия.

В судебное заседании законный представитель АО «Уралбиофрам» не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом почтой, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник в судебном заседании вину общества не признала. Указала на то, что здание по решению суда изъято путем его продажи с публичных торгов, при этом акционерами 99% акций общества является Российская Федерация. Также просила учесть финансовое положение юридического лица.

Должностное лицо Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в судебном заседании указала на наличие в действиях общества вины, поскольку решение суда в настоящее время не исполнено и фактическим владельцем здания остается АО «Уралбиофрам», которое какие-либо меры для сохранения объекта культурного наследия и выполнения охранного обязательства не исполняет.

Заслушав мнение защитника, допросив должностное лицо, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, установлены Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ).

Владелец объекта культурного наследия обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Вина АО «Уралбиофрам» в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2025, согласно которой правообладателем здания по пер. Банковский д. 9 в г. Екатеринбурге с 20.11.2001 является АО «Уралбиофарм» (.д. 109-111);

- приказом начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 26.09.2018 < № > об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Здание Госстраха», расположенного по адресу: <...>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации < № > (л.д. 112-113);

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца, согласно п. 17 которого при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях подержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны, лица, указанные в п. 1 ст. 47.6 Федерального Закона № 73-ФЗ обязаны осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (л.д. 114-120);

- заданием от 11.08.2017 < № >, < № > от 08.04.2021, < № > от 07.20.2021 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 141-145, 146-203);

- актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 12.05.2020, согласно которому памятник регионального значения по пер. Банковский, д. 9 в г. Екатеринбурге находится в состоянии: общее состояние аварийное: основная часть здания длительное время не эксплуатировалась, неремонтировалась, оконные и дверные проемы в здании закрыты не полностью, остекление большинства окон отсутствует, отделочные слои фасадов старые, полуразрушенные; на западном фасаде оторваны консервационная сетка, закрывающая фасады и металлическое конструкции, на которых крепилась сетка с фотографиями (л.д. 122-139);

- отчетной документацией и научно-проектной документацией АРМ «Стройка» о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 200-206, 208-232);

- актом приемки выполненных работ по сохранению объекта културного апнследия от 23.03.2022 (л.д. 207-211);

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 18.07.2024 < № >, вынесенное в адрес АО «Урабиофарм» с предложением в целях недопущения причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Здание Госстраха» (<...>) вреда жизни и здоровью граждан, имуществу и организаций незамедлительно принять меры по организации работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, в том числе противоаварийных работ в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (л.д. 37-39);

- решением заместителя начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о проведении в период с 10.03.2025 по 21.03.2025 внеплановой выездной проверки от 04.03.2025 < № > в отношении АО «Уралбиофарм» на основании п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 4 ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наличием в Управлении информации об угрозе причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Здание Госстраха» по пер. Банковский. д. 9, предмет проверки: соблюдение контролируемым лицом обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, к его сохранению, к обеспечению доступа, в том числе обязанности собственника осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (л.д. 40-42);

- протоколом осмотра от 13.03.2025 — фасадов объекта культурного наследия, по результатам внешнего осмотра установлено, в том числе: фасады окон в ненадлежащем состоянии, имеются участки разрешения кирпича, выветривание; вымывание швов кирпичной кладки, частично леса находятся в подвешенном незакрепленном состоянии, визуально сетка на западном фасаде частично отсутствует, разрушена железобетонная оконная перемычка с фотографиями (л.д. 56-70);

- протоколом смотра от 17.03.2025 помещения объекта культурного наследия, в ходе которого зафиксированы участки разрушений межсмежных железобетонных перекрытий, обрушаются элементы перекрытий верхних этажей, фиксируются протечки на 3,2 этажах, вход в подвал завален, фиксируются лужи на 4 этаже, разрушение кирпичных стен (л.д. 71-88);

- актом выездной проверки от 21.03.2025 < № >, согласно которой в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 10.03.2025 по 17.03.2025 установлено, что обществом не обеспечено принятие мер по сохранению объекта культурного наследия, в том числе по проведению повторного комплекса противоаварийных работ, при наличии очевидных данных о необходимости проведения таких работ, что является нарушением подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и Охранного обязательства, что в свою очередь создает угрозу физического повреждения объекта культурного наследия, влекущего его частичную или полную утрату (л.д. 43-48);

- ответом АО «Уралбиофарм» от 17.03.2025,Ю согласно которому 99,9% уставного капитала общества принадлежит Российской Федерации в лице Управления Росимущества, по соглашению с Росимуществом объектов культурного наследия планируется продать с публичных торгов одним лотом (л.д. 42-43);

- протоколом об административном правонарушении < № > от 13.05.2025, составленным главным специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Протокол составлен с участием защитника общества, о времени и месте составления протокола само общество извещено надлежащим образом (л.д. 4-14, 34-36);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которому АО «Уралбиофарм» зарегистрировано с 15.07.2023 по ул. Машиностройтелей, д. 31 с 14.04.2025 по адресу: <...> стр. 60 (л.юд. 19-31, 95-108).

Совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о виновности АО «Уралбиофарм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указание защитника АО «Уралбиофарм» на то, что 99,9% акций общества принадлежат Российской Федерации не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку административной ответственности подлежат не акционеры, а само юридическое лицо. Более того, в нарушение ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО «Уралбиофарм» не представлено доказательств того, что у общества не имелось в связи с этим возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2021 № А60-65738/2020, которым постановлено изъять у АО «Уралбиофарм» объект культурного наследия регионального значения «Здание Госстраха», расположенное по адресу: <...> путем продажи с публичных торгов (л.д. 212-217), не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения. Как установлено в судебном заседании, решение суда до настоящего времени не исполнено, согласно выписке из ЕГРПН собственником здания является АО «Уралбиофарм», соответственно до настоящего времени правообладателем здания является именно АО «Уралбиофарм». При этом согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на юридических лиц – административный штраф от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в том числе наличие решения суда об изъятии объекта культурного наследия путем его продажи с публичных торгов, финансовое положение юридического лица, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей.

При этом оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение не усматриваю, поскольку своими действия АО «Уралбиофарм» создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, объекту культурного наследия.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

акционерное общество «Уралбиофарм» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга

Судья Е.В. Ушакова

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (<...>), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

- наименование получателя платежа – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770301001, наименование банка: Операционный департамент Банка России, единый к/с: 40102810045370000002, КБК 05411601071010013140, БИК 024501901

Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.