Решение № 12-120/2024 7-195/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-120/2024

копия

УИД 89RS0005-01-2024-000991-02

Дело № 12-120/2024

Судья Тихонова Е.Н.

Апелляционное дело № 7-195/2024


РЕШЕНИЕ

18 июня 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - руководителя направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-63/2024 от 21 февраля 2024 года должностное лицо - руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» Каир Е.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.39, ч.3, ч.6 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 15 апреля 2024 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласен Каир Е.В., в жалобе, поданной в суд ЯНАО, просил постановление и решение изменить, назначив ему за совершение 6 административных правонарушений по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (постановления с 61 по 66)одно наказание в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Каир Е.В., природоохранный прокурор, должностное лицо извещались о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2015 года №13-П).

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2023 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором принято решение № 130 о проведении в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с 18 июля по 16 августа 2023 года проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

26 июля 2023 года помощником Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием ведущего специалиста отдела Ноябрьского лесничества управления лесного хозяйства департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, главного специалиста отдела природоохранных работ ПЭКиМ АО «Газпромнефть-ННГ», руководителя направления по взаимодействию с государственными органами и органами надзора АО «Газпромнефть - ННГ», инженера эколога ООО «ЭкоСтройПереработка» осуществлен осмотр территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку №15 Карамовского месторождения за обвалованием в квартале 1776 выделах 1, 96 Ноябрьского участкового лесничества.

Согласно акта от 26 июля 2023 года, в ходе осмотра территории в месте с противоположной от въезда на кустовую площадку №15 Карамовского месторождения за обвалованием с привязкой в точке с географическими координатами с.ш. 63° 11" 07.6" в.д.074° 34" 48.0" обнаружен земельный участок загрязненный веществом по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), а также со следами попадания на него подтоварной воды, растительность на загрязненной территории частично высушена по причине высокого содержания солей в подтоварной воде, загрязненная территория отличается по цвету от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью (имеет рыжий оттенок), имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники

С загрязненной территории инженером-экологом произведен отбор двух объединенных проб почвы с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых точечных проб почвы с глубин 0-5 и 5-20 см.

По результатам проведенных исследований отобранных образцов почв в месте загрязнения и возле него установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет >200000 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - >200000 млн - 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 247+/-99 млн - 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см - 229+/-92 млн - 1(мг/кг), что свидетельствует о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве в загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка, о чем составлены протоколы испытаний № 12590/23, 12591/2023, 12592/23, 12593/23.

Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участка свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе АО «Газпромнефть-ННГ», и должностным лицом.

Так, в ходе проверки установлено, что загрязнение почвы образовалось 10 апреля 2023 года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки, что повлекло растекание пластовой воды, а в связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. Указанные обстоятельства подтверждены письменным ответом Общества от 18.09.2023 №02/8/012005-06 на требование Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора.

Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия).

Пластовые воды и подтоварная вода отнесены к категории производственных сточных вод. Согласно приказу от 23 декабря 2021 года Каир Е.В. занимает в Обществе должность руководителя направления по инфраструктуре.

Согласно должностной инструкции к должностным обязанностям Каира Е.В. относятся: - участие в разработке, согласие мероприятий и контроль подготовки наземной инфраструктуры к эксплуатации скважин (п. 6).

- участие в разработке и согласовании перспективных и текущих планов развития и реконструкции производства, планов обустройства и ввода в эксплуатацию промысловых объектов, подготовки производства с учетом снижения трудозатрат, требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды (п. 17).

- соблюдение и выполнение требований действующих норм, правил, а также нормативно-методических документов группы компаний «Газпром нефть» и локальных нормативных актов Общества в том числе по экологической безопасности, охране окружающей среды и рациональному природопользованию (п. 46).

- осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, а также разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м от них по всему периметру (п. 55) (л.д. 32-38 адм. материала).

Таким образом, на Каира Е.В., как на руководителя направления по инфраструктуре, возложены должностные обязанности: участие в разработке, согласовании мероприятий и контроль подготовки наземной инфраструктуры в эксплуатации скважин, осуществление контроля за экологическим состоянием территории вверенных технологических объектов, разработка и контроль выполнения мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м по всему периметру и т.п..

05 февраля 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении должностного лица Каира Е.В. возбуждено дело об административном правонарушении ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (л.д. 22-27 адм. материала); впоследствии должностным лицом Росприроднадзора вынесено постановление с назначением наказания виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 3-10 адм. материала).

Действия должностного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

В настоящем деле факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтвержден представленными материалами дела, правильность квалификации противоправного деяния, допущенного должностным лицом Общества, сомнений не вызывает.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья сочли, что Каир Е.В. имел возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи не имеется, выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, являются правильными, должным образом мотивированы с приведением исчерпывающих оснований в постановлении, судебных актах.

Доводы жалобы о том, что при выявлении прокурором в рамках прокурорской проверки нескольких правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, имелись основания для назначения одного наказания, должным образом разрешены, как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении судьей жалоб на постановление (решение), данные доводы правомерно отклонены как несостоятельные.

В силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должностное лицо и судья не установили правомерно, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ также не могут быть применены к действиям (бездействию), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей кодекса.

При рассмотрении настоящего дела неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного деяния не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на рассмотрение дела данной категории должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2024 года в отношении должностного лица - руководителя направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) О.В. Степанюк