Решение № 2-212/2017 2-212/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-212/2017

Дело № 2-212/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 20 июля 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре Егоркиной А.А.,

с участием: представителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Мельниковой М.Г.,

представителя ответчика, председателя колхоза «Родина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по министративное ответчиком я обязательным для граждан и юридических лицальной собственности от 02.иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу к Коллективному хозяйству «Родина» о возложении обязанности по подготовке материалов, необходимых для получения лицензии на добычу подземных вод,

установил:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Коллективному хозяйству (колхозу) «Родина», уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, о возложении обязанности устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем принятия мер по подготовке предусмотренных Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па (в ред. от 21.07.2015г.) «О Порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» материалов для получения лицензии на добычу подземных вод и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения либо по окончательной ликвидации (тампонажу) или законсервированию скважины в установленном порядке.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что на балансе колхоза «Родина», осуществляющего деятельность по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, находится 5 артезианских скважин, расположенных на территории деревень Бойково, Шорново, Дорохово, Федорково, Ладозино, Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, которые Колхоз в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» эксплуатирует без лицензии на недропользование и с нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также санитарных правил и норм.

Прокурор считает, что использование артезианских скважин без лицензии, дающей право на недропользование (обеспечивающей его безопасность) может привести к истощению водных природных ресурсов, негативным изменениям природной среды. Несанкционированное, бесконтрольное, производимое с нарушением санитарных и природоохранных норм водопользование создает реальную опасность загрязнения, заражения, отравления водоносных горизонтов.

Безлицензионное недропользование и несоблюдение требований санитарного и природоохранного законодательства создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Мельникова М.Г., поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика председатель колхоза «Родина» ФИО1 против иска не возражал, пояснил, что в настоящее время собран пакет документов для получения лицензии, который в ближайшее время планируется передать в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением на получение лицензии. Считал передоложенный прокурором срок для исполнения обязанности до 31.12.2017 года достаточным.

Представители материального истца Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области направил ходатайство в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, исковые требования прокурора поддержал.

Представитель материального истца Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу никаких ходатайств не представил.

При таких обстоятельствах, на основании части 5 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей материального истца, ответчика и третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 3, 4, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (ст. 11).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ст. 3).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе, юридические лица.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из статьи 11 Закона «О недрах» следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 12 вышепоименованного Закона, одной из неотъемлемых частей содержания лицензии являются условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В п. 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Пунктом 9 статьи 4 Закона «О недрах» установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно п. 10 ст. 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 N 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Тверской области относится к полномочиям Правительства Тверской области.

Администрацией Тверской области принято постановление от 27.09.2006 N 249-па «О Порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» согласно п. 2 раздела 1 которого организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, а также оформление, переоформление, государственная регистрация и выдача лицензий осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

Пунктом 8 подраздела 1 раздела 2 вышеназванного Порядка установлено, что для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен представить в Министерство следующие документы (в двух экземплярах): а) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; б) заверенные копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и устава юридического лица или свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; в) обзорную карту района с нанесенным участком недр местного значения, испрашиваемым в пользование; г) топографический план испрашиваемого участка недр местного значения в масштабе 1:100000 с указанием границ месторождения и испрашиваемого земельного участка (для целей добычи), для геологического изучения - контуры участка из плана землепользования; д) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое); е) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков); ж) информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информацию о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались); з) справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налогам, сборам и по иным обязательным платежам на последнюю отчетную дату; к) свидетельство об открытии месторождения полезных ископаемых на участке недр местного значения пользователем недр в случае проведения работ по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых; л) данные о месторождении, подтвержденные материалами государственной экспертизы запасов (в том числе информация, подтверждающая выполнение работ по геологическому изучению месторождения за счет средств заявителя в случае наличия такового), количестве и качестве запасов или ресурсов, их балансовой принадлежности (для целей разведки и добычи); м) план подсчета запасов, характерные литолого-структурные разрезы (для целей разведки и добычи).

В случае добычи подземных вод недропользователь к документам, перечисленным в подпунктах "а" - "з" пункта 8 настоящего подраздела, дополнительно представляет следующие документы: а) гидрогеологическое заключение территориального центра государственного мониторинга состояния недр по участку недр; б) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; в) схема расположения водозаборного сооружения; г) расчет водопотребления и водоотведения; д) учетная карточка буровой скважины; е) копии документов на землепользование (при наличии) (пункт 8.1 Порядка).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и согласно Уставу, колхоз «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является коммерческой организацией, видами его деятельности является производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, в том числе, разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д.13-33, 42-43).

Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем ответчика, что колхоз «Родина» имеет на балансе и эксплуатирует 5 артезианских скважин, расположенных на территории деревень Бойково, Шорново, Дорохово, Федорково, Ладозино, Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, забор воды из которых осуществляется в целях обеспечения производственно-технических нужд колхоза, а также для нужд населения, однако лицензией на пользование недрами для добычи подземных вод из данных артезианских скважин колхоз «Родина» не обладает.

Вместе с тем, в силу приведенных выше норм закона, эксплуатация водозаборных скважин для добычи подземных вод без лицензии является недопустимым, поскольку влечет за собой неисполнение норм законодательства о недрах и об охране окружающей природной среды, может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям, создает реальную опасность загрязнения водоносных горизонтов, их которых осуществляется питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжения населения, что может оказать вредное воздействие на человека.

Тем самым, действиями ответчика нарушаются интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьи 42 Конституции РФ и статей 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также интересы Российской Федерации, как собственника недр.

Как установлено пунктом 3.5 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 г., буровые скважины на воду, в том числе поисковые, разведочные, эксплуатационные, наблюдательные, которые непригодны к эксплуатации или использование которых прекращено, должны быть ликвидированы или законсервированы в установленном порядке.

Таким образом, в случае непригодности к эксплуатации или прекращении использовании артезианской скважины, на ее владельца возлагается обязанность провести ее ликвидацию (тампонаж) или консервацию в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора об обязывании ответчика принять меры для получения лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, либо ликвидировать или законсервировать водозаборную скважину в установленном порядке являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая позицию представителя прокурора и пояснения представителя ответчика, суд соглашается с тем, что срок для исполнения обязанности должен быть определен ответчику до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Коллективному хозяйству «Родина» о возложении обязанности по подготовке материалов, необходимых для получения лицензии на добычу подземных вод, удовлетворить.

Обязать Коллективное хозяйство «Родина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31 декабря 2017 года устранить нарушения, выразившиеся в безлицензионном пользовании недрами, путем принятия мер по подготовке предусмотренных Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па (в ред. от 21.07.2015г.) «О Порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» материалов для получения лицензии на добычу подземных вод и представления данных материалов в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области для рассмотрения либо по окончательной ликвидации (тампонажу) или законсервированию скважины в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2017 года.

Председательствующий