Решение № 12-64/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-64/2020

Дело № 12-64/2020

УИД 75RS0021-01-2020-000587-70


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2020 года с. Улеты

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. министра финансов Забайкальского края ФИО2 № 11-1-33 от 19 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Улетовского района Забайкальского края от 18 июня 2020 года в отношении директора МОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, и передано на рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края (л.д. ).

Согласно обозначенному постановлению, правонарушение выразилось в том, что в рамках реализации программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы» в 2018 году проведен капитальный ремонт здания МБОУ «Николаевская СОШ». С целью его проведения между Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и администрацией муниципального района «Улётовский район» Забайкальского края заключено Соглашение № С-183-18 от 03 апреля 2018 года. Размер субсидии, предоставляемый из бюджета Забайкальского края составляет 22951500 рублей (справка-уведомление об изменении бюджетных ассигнований Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 03 апреля 2018 года № 130). Пунктом 2.2. Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено софинансирование из бюджета муниципального района в размере 3% или 709840,21 рублей. Во исполнение указанного Соглашения МБОУ «Николаевская СОШ» заключены, в том числе договоры с ООО «Вектор Безопасности» на выполнение работ по установке лингафонного кабинета на сумму 467178,20 рублей за счет средств софинансирования из районного бюджета, а именно:

договор подряда № 10 от 30 ноября 2018 года на сумму 197178,30 рублей;

договор подряда № 11 от 30 ноября 2018 года на сумму 269999,90 рублей.

По результатам исполнения указанных договоров со стороны МОУ «Николаевская СОШ» произведена оплата платежными поручениями от 12 декабря 2018 года № 479 на 197178,30 рублей и № 480 на 269999,90 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 306 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 10 указанного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы РФ относятся бюджеты местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов.

Пунктом 3 Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт объектов инфраструктуры общеобразовательных организаций», утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 225 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие образования Забайкальского края на 2014-2025 годы» предусмотрено, что субсидии предоставляются Министерством бюджетам муниципальных образований в целях реализации мероприятия «Капитальный ремонт объектов инфраструктуры общеобразовательных организаций», связанного с проведением капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций.

Согласно п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Таким образом, расходование средств, выделенных на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Николаевская СОШ», на монтаж лингафонного кабинета носит нецелевой характер.

Постановлением и.о. министра финансов Забайкальского края ФИО2 № 11-1-33 от 19 августа 2020 года директор МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 подала жалобу, в которой не оспаривая факт имеющихся на момент проверки нарушений, просит, указанное выше постановление отменить, в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержала, просила отменить оспариваемое постановление.

Представитель министерства финансов Забайкальского края, прокуратуры Улетовского района Забайкальского края в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежаще, о чем в деле имеются расписки.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для привлечения директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о том, что названным лицом 12 декабря 2018 года допущен факт нецелевого использования бюджетных средств.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1, являющегося директором МБОУ «Николаевская СОШ», настоящего дела об административном правонарушении, имели место 12 декабря 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 12 декабря 2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм и.о. министра финансов Забайкальского края 19 августа 2020 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административного органа, состоявшееся в отношении директора МБОУ «Николаевская СОШ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности министра финансов Забайкальского края ФИО2 № 11-1-33 от 19 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Николаевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Гарголло А.Ю.