Решение № 2А-628/2024 2А-628/2024~М-560/2024 М-560/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-628/2024

66RS0023-01-2024-001308-30

Дело № 2а-628/2024

Мотивированное
решение

изготовлено 26 сентября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 23 сентября 2024 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Юнтуниной Е.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района обратился в суд с административным исковым заявлением и просит возложить на административного ответчика Администрацию Новолялинского городского округа в срок не позднее 01.05.2025 организовать обустройство контейнерных площадок на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическом законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района в рамках надзорных мероприятий проведено обследование территории Новолялинского городского округа на предмет соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления.

В июне 2024 года прокуратурой Новолялинского района выявлен факт размещения несанкционированных, неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа.

Так, на трех земельных участках площадью не менее 2100 кв.м., 200 км. и 400 кв.м с географическими координатами N59.44870731° Е60.00184755°; N59.4531031° Е60.01900742°’ и N59.45226456° Е60.01787787о; допущено несанкционированное накопление бытовых отходов (пластик, пищевые отходы, бумага, полиэтилен, стекло, сгнившее дерево, пакеты с мусором и т.д.).

Проверкой установлено, что на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров, не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется непосредственно от населения по графикам движения автотранспорта, задействованного в сборе и вывозе твердых бытовых отходов 2 раза в месяц, что является явно недостаточным, не соответствует требованиям санитарных правил, способствует образованию несанкционированных свалок в окрестностях населенного пункта в непосредственной близости с лесным массивом.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

По результатам проведенных надзорных мероприятий в адрес главы Новолялинского городского округа, внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены.

Старший помощник прокурора Новолялинского района Свердловской области Валитова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Однако, полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 июля 2025 с учетом позиции административного ответчика.

Представитель административного ответчика Администрации Новолялинского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с иском прокурора согласны, заявленные требования признают, однако, просит установить срок исполнения решения до 01 июля 2025 года, поскольку для обустройства контейнерных площадок необходимо выполнить работы по обустройству твердого покрытия под контейнером и определенном расстоянии от него, а также обустроить ограждение. Указанные работы могут производиться при определенных погодных условия (отсутствие снежного покрытия, температурных режимах, возможности проведения земляных работ), то есть в теплое время года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Кодекса административного производства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного производства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичное положение содержится в главе 4 Правил содержания территории, обеспечения благоустройства и озеленения Новолялинского городского округа, утвержденных Решением Думы Новолялинского городского округа от 26.04.2012 № 14.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в под. 12 п. 1 ст. 6 Устава Новолялинского городского округа, утвержденного Решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи Устава Новолялинского городского округа административным центром городского округа является город Новая Ляля.

В состав территории городского округа входят город Новая Ляля, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Верхняя Лобва, поселок Каменка, деревня Нижнее Бессоново, деревня Поздняковка, деревня Полудённая, деревня Савинова, поселок Заболотный, поселок Красный Яр, поселок Лобва, поселок Павда, поселок Старая Ляля, поселок Старый Перевоз, поселок Чёрный Яр, поселок Шайтанка, поселок Юрты, поселок Яборково, село Караульское, село Коптяки, село Лопаево, село Ляля-Титова, село Салтаново.

В июне 2024 года прокуратурой района выявлен факт размещения несанкционированных, неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа.

Проверкой установлено, что на территории п. Шайтанка Новолялинского городского округа отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров, не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется непосредственно от населения по графикам движения автотранспорта, задействованного в сборе и вывозе твердых бытовых отходов 2 раза в месяц.

Отсутствие специальных площадок для размещения контейнеров на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требованиям санитарных правил, способствует образованию несанкционированных свалок по улицам населенного пункта, а также в его окрестностях в непосредственной близости с лесным массивом, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей населенного пункта на благоприятную окружающую среду.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о возложении на Администрацию Новолялинского городского округа обязанности организовать обустройство контейнерных площадок на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическом законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, и полагает возможным установить срок до 01 июля 2025 года. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2025 года организовать обустройство контейнерных площадок на территории пос. Шайтанка Новолялинского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова