Решение № 2-227/2020 2-227/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-227/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года <адрес>

Тазовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркман О.М., при секретаре Драган Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации села Антипаюта о возложении обязанности обеспечения наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на Администрацию МО <адрес> обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов №№,2,3,4,4а,6,8 по <адрес>, домов №№,6а,7,8,9 по <адрес>, домов №№,2,3,4,5,6,7,8,9,11 по <адрес>, домов №№,6,8,10,12,14,24 по <адрес>, домов №№,5,6,18,32,21,16,10,19,12,22,29,30 мкр. Буровиков, домов по <адрес>, Геофизиков, Летной в <адрес>. В обоснование ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлены факты нарушения норм законодательства при содержании источников наружного водоснабжения в <адрес>, чем ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании пом. прокурора Поленов Д.И. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, письменный отзыв не представлен.

Представитель 3-го лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1, действующий по доверенности, поддержал требования прокурора, указал, что ряд районов в <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> привлечена к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Представитель 3-го лица <адрес> ФИО2, действующая по доверенности, полагала, что требования иска не подлежат удовлетворению по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Пояснила, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 68 названного закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ч.2 ст.63 указанного закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО <адрес> допускаются нарушения при содержании источников наружного водоснабжения, что было выявлено в ходе проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками МЧС России проверки.

Так, в <адрес> не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение следующих жилых домов: №№,2,3,4,4а,6,8 по <адрес>, домов №№,6а,7,8,9 по <адрес>, домов №№,2,3,4,5,6,7,8,9,11 по <адрес>, домов №№,6,8,10,12,14,24 по <адрес>, домов №№,5,6,18,32,21,16,10,19,12,22,29,30 мкр. Буровиков, домов по <адрес>, Геофизиков, Летной.

Данные факты подтверждаются информацией ГУ МЧС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, другими исследованными материалами дела, а именно информацией от сентября 2020 года о потребности и обустройстве источниками наружного противопожарного водоснабжения безводных участков в населенных пунктах и затратах денежных средств на их обеспечение на территории <адрес>, согласованной ОНД и профилактической работы по МО <адрес>, Отрядом противопожарной службы ЯНАО по <адрес> филиала ГКУ ПС ЯНАО, утвержденной <адрес>.

Представитель ОНД и профилактической работы по МО <адрес> в судебном заседании также подтвердил обстоятельства необеспечения вышеуказанных жилых домов в <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения. Имеющиеся 4 источника не обеспечивают и не покрывают радиус действия так называемых безводных участков, количество которых должно быть 5.

В связи с чем, неисполнение ответчиком требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования, в случае возникновения пожара.

Позиция представителя <адрес> о том, что обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения не относится к первичным мерам пожарной безопасности, которую также в своих пояснениях изложил допрошенный в качестве свидетеля зам. начальника Управления ГОиЧС <адрес> ФИО6, основана на неверном толковании вышеизложенным норм законодательства, поскольку именно на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 также пояснил, что ежегодно за счет местного бюджета органами местного самоуправления предусматриваются финансовые средства на содержание и поддержание в постоянной готовности искусственных источников противопожарного водоснабжения, заключаются муниципальные контракты на обслуживание пожарных водоемов с соответствующей организацией имеющей лицензию.

Между тем, как установлено выше находящиеся в эксплуатации источники противопожарного водоснабжения не покрывают радиус действия так называемых безводных участков, а заключение муниципальных контрактов с ООО «Тазспецсервис», АО «Ямалкоммунэнерго» имеет своей целью обеспечение деятельности имеющихся источников противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, вопросы создания в целях пожаротушения условий для забора воды из источников наружного водоснабжения жилых домов в <адрес> относятся к полномочиям Администрации МО <адрес>.

При установленных обстоятельствах, вышеприведенных положений федерального законодательства следует, что на территории <адрес> должно быть обеспечено наружное противопожарное водоснабжение, обозначены обязанности, возложенные на органы местного самоуправления сельского поселения, в пользовании которых с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения находятся источники противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В силу ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствие со ст.52 Федерального закона от 60 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствие с ними законами субъектов Российской Федерации.

Отсутствие финансирования в бюджете не может ставиться в зависимость от несоблюдения законодательства и нарушения прав неопределенного круга лиц при исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию муниципального образования <адрес> обязанности обеспечить наружное противопожарное водоснабжение жилых домов, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 196-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наружное противопожарное водоснабжение: домов №№,2,3,4,4а,6,8 по <адрес>, домов №№,6а,7,8,9 по <адрес>, домов №№,2,3,4,5,6,7,8,9,11 по <адрес>, домов №№,6,8,10,12,14,24 по <адрес>, домов №№,5,6,18,32,21,16,10,19,12,22,29,30 мкр. Буровиков, домов по <адрес>, Геофизиков, Летной в селе Антипаюта.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> через Тазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись О.М.Маркман

Копия верна:

Судья О.М. Маркман

Секретарь Ю.М. Драган