Решение № 2А-195/2019 2А-195/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-195/2019

Ад. дело № 2а-195\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и понуждении к ее согласованию

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривал отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В обосновании своих требований указал, что он является собственником жилого дома, общей площадью 57.9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с 1997 года. В сентябре 2018 года истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Ответом от 14.11.2018 ему в этом было отказано, по причине расположения земельного участка в двух территориальных зонах: РЗ-1 Зона мест общего пользования и ЗНГД – Зона не вовлеченная в градостроительную деятельность, в которых не может располагаться жилая застройка. Письмом от 11.12.2018 администрация рекомендовала истцу через суд образовать земельный участок и поставить его на кадастровый учет. Считая такие действия администрации нарушающими его права, просил признать отказ незаконными и обязать утвердить схему расположения земельного участка, площадью 900 кв.м под жилой дом.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, дополнил, что оспаривают оба отказа и просил их удовлетворить, пояснил, что жилой дом является домом довоенной постройки, не имеет централизованного водоснабжения и отопления, в связи с чем, заявленная в схеме площадь участка в 900 кв.м является необходимой для обслуживания и эксплуатации дома.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 57.9 кв.м, расположенного в <адрес> на основании договора купли-продажи от 30.05.1997, зарегистрированного в БТИ 04.06.1997 за № 443 в книге 3б, что подтверждается как договором, так и сведениями об основных характеристиках объекта по состоянию на 24.08.2018 (л. д.13,14-15).

При этом из договора купли-продажи следует, что жилой дом с хозяйственными строениями и сооружениями расположен на земельном участке мерою 942 кв.м.

21 сентября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Ответом от 14.11.2018 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории», с указанием на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: РЗ-1 Зона мест общего пользования и ЗНГД- Зона не вовлеченная в градостроительную деятельность, в которой не может располагаться жилая застройка (л. д. 11), в связи с чем предложили подать заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение».

При этом на заявление ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение», поданное в администрацию 28.11.2018 администрация указала, что земельный участок под жилым домом расположен в кадастровом квартале №, который находится в двух территориальных зонах: в Зоне не вовлеченной в градостроительную деятельность («ЗНГД») и в Зоне мест общего пользования( «РЗ-1»); не входит в границы населенного пункта г. Зеленоградск; расположен на землях лесного фонда; частично расположен на землях Министерства обороны, в связи с чем, внести изменения в Правила землепользования и застройки возможности не имеется. Предложили обратиться в суд для постановки данного участка на кадастровый учет и предоставления его в аренду.

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, указание администрации в ответе от 11.12.2018 о необходимости формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет истцом через суд является незаконным, поскольку у суда таких полномочий не имеется.

При этом порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе и в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.

Основания, указанные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в выданных истцу ответах отсутствуют.

Из материалов дела так же следует, что границы земельного участка, на котором расположен дом истца, были установлены еще в 1996 году и согласованы с Приморским лесхозом, администрацией г. Зеленоградска и с Калининградской дистанцией пути, что подтверждается техническим делом по определению границ, составленным геодезистом ФИО5, однако на кадастровый учет они внесены не были, поскольку такого учета в это время не было.

При этом, из представленных суду документов следует, что земельные участки лесного фонда и Министерства обороны РФ поставлены на кадастровый учет в 2003 и 2007 годах соответственно, при этом они являются декларативными, их границы не установлены и на кадастр не внесены, а учитывая, что жилой дом истца построен до 1945 года, используемый им участок является огороженным, то при межевании участков лесного фонда и Минобороны, их правообладатели в силу закона обязаны будут согласовать с истцом границы своих территорий.

Не являются обоснованными и доводы ответчика в части расположения земельного участка в двух территориальных зонах.

Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградское городское поселение» были утверждены в 2012 году, при этом жилой дом истца к этому времени уже более 60 лет существовал в границах этих зон.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка для обслуживания жилого дома истца, стороной ответчика не указано и судом не установлено.

Таким образом, ответы администрации, в обязанности которой входит оформление земельных отношений под объектами недвижимости, являются формальными, и на законе не основанными.

Разрешая требования истца в части понуждения администрации МО «Зеленоградский городской округ» к утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 900 кв.м, суд приходит к выводу, что эти требования так же подлежат удовлетворению.

Бремя доказывания размера земельного участка, необходимого для обслуживания жилого дома возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Как следует из технического паспорта на жилой дом, расположенный в <адрес>, составленного по состоянию на 1992 год, под домом использовался земельный участок, площадью 942 кв.м. В границы участка входили, как сам дом, так и хозпостройки: сарай, уборная, колодец, территория имела ограждение.

Площадь земельного участка, который просит сформировать истец составляет 900 кв.м, что не превышает максимальные нормы, предусмотренные для обслуживания жилых домов на территории Зеленоградского района, при этом в границы участка так же входит колодец, сараи, участок огорожен по периметру.

Доказательств того, что участок истцом формируется в нарушении ст. 11.9 ЗК РФ, представитель ответчика в судебное заседание не представил и на это в отказе не ссылался.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский городской округ» в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженные в ответах от 14 ноября 2018 года за № И-1522\МФЦ и от 11.12.2018 за № 7409\01-23.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка, площадью 900 кв.м на кадастровой карте территории для обслуживания принадлежащего ему жилого дома, расположенного в <адрес> в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2019.

Судья Сайбель В.В.