Постановление № 5-141/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 5-141/2024

к делу № 5-141-2024

61RS0022-01-2024-001195-62


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 марта 2024 года г. Таганрог

Резолютивная часть постановления оглашена 13 марта 2024 года.

Мотивированное постановление изготовлено 15 марта 2024 года.

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Ерошенко Е.В.,

с участием защитника Лысенко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1, собственника земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, расположенного в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Остатки земляных валов Троицкой крепости», состоящего на государственной охране на основании постановления министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», а также охранной зоны с режимом содержания «1Б», утвержденной постановлением администрации Ростовской области от 19.02.2008 № 66 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога», комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области составлен акт внеплановой документарной проверки от 20.11.2023 № 47, которым установлено следующее. Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого зафиксировано:

На земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> зафиксированы строительные работы: на территории участка вкопаны железные столбы в количестве 13 шт. (работы проведены на общей ориентировочной площади - 13 кв.м.); с северной стороны участка зафиксирован возведенный ленточный фундамент на ориентировочной площади 9 кв. м; зафиксирован возведенный объект капитального строительства с ориентировочной площадью застройки 180 кв. м; с северной стороны объекта капитального строительства (выходящей на <адрес>) возведен плиточный фундамент на ориентировочной площади - 18 кв. м; на территории участка выполнено бетонирование двора на ориентировочной площади 50 кв. м.

Проведенные строительные работы противоречат требованиям п.1 ст. 5.1 и п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 73-ФЗ) и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 220 кв. м.

Комитетом направлен запрос от <дата> № в адрес администрации города Таганрога с целью получения информации о разрешительной документации на проведение земляных, строительных работ, выданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Администрацией города Таганрога в адрес комитета направлено письмо от <дата> № о том, что разрешения на строительство объектов капитального строительства и «уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на земельный участок с к.н. № не выдавалась.

Комитетом направлен запрос в адрес МУП «Центр технической инвентаризации» г. Таганрог с целью получения копии технической документации на жилой дом на земельном участке с к.н. №

МУП «Центр технической инвентаризации» г. Таганрог направлена копия технического паспорта на индивидуальный жилой дом, согласно которому в 2002 году площадь застройки литера Д (площадь по наружному обмеру) на земельном участке с к.н. № составляла 84.4 кв.м.

Вместе с тем должностными лицами комитета зафиксирован объект капитального строительства с ориентировочной площадью застройки 180 кв. м.

Учитывая изложенное, ФИО1 проведена реконструкция жилого дома с увеличением параметров на земельном участке с к.н. №

Также в распоряжении комитета находится заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении сведений о принадлежности объектов недвижимости к объектам культурного наследия федерального значения, регионального значения, местного (муниципального) значения и выявленным объектам культурного наследия.

На вышеуказанное заявление комитетом направлено письмо от <дата> №, в котором указано, что земельный участок с к.н. № расположен в границах территории объекта археологического наследия, а также охранной зоны с режимом содержания «1Б», утвержденной постановлением №. Также указаны требования при проектировании и проведении работ на вышеуказанном земельном участке.

Согласно письменным объяснениям от <дата> ФИО1 произведены работы по ремонту ранее возведенных ограждения (забора) и подпорной бетонной стенки.

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от <дата> № «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «Остатки земляных валов Троицкой крепости».

Территория объекта археологического наследия отображается на публичной кадастровой карте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.pkk.rosreestr.ru в разделе «Зоны и территории» с учетным номером №.

Также земельный участок расположен в охранной зоне с режимом содержания «1Б», утвержденной постановлением №, которой предусмотрено: сохранение рельефа остатков оборонительных сооружений; реконструкция существующего жилого фонда без увеличения этажности; воссоздание утраченных Никольских ворот Троицкой крепости; инженерная подготовка территории и благоустройство территории в соответствии с требованиями режимов охранных зон.

При проведении работ на земельном участке необходимо руководствоваться постановлением №.

В комитет на согласование план проведения спасательных археологических волевых работ не поступал.

Таким образом, ФИО1 проведены строительные и земляные работы на земельном участке с к.н. №, чем нарушены требования, установленные п.1 ст. 5.1, п. 2 ст. 36, ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также постановления №.

При разбирательстве дела защитник привлекаемого лица ФИО1 – Лысенко О.В., пояснил, что находящееся в материалах административного дела заявление о предоставлении информации в отношении земельного участка ФИО1 не подавал. О статусе земельного участка ему не было известно. Просил назначить наказание с учетом степени вины ФИО1

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений п.п.1 п.1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ В границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

До начала производства проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта археологического наследия, необходимо провести работы по сохранению объекта археологического наследия.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Вина и факт несоблюдения ФИО1 требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <дата> №; актом документальной проверки от <дата>; ответом от <дата>, решением о проведении документарной проверки от <дата>, протоколом осмотра объекта культурного наследия № от <дата>, фототаблицами, другими материалами дела.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая обстоятельства, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты оплаты административного штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ерошенко Е.В.