Решение № 2А-2029/2024 2А-2029/2024~М-702/2024 М-702/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2029/2024

Дело №


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес>, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5, <адрес> городской прокуратуре, <адрес> городскому прокурору ФИО8 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив исковые требования, обратилась в суд с административным иском к <адрес>, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5, <адрес> городской прокуратуре, <адрес> городскому прокурору ФИО8, просила:

- признать незаконными бездействие <адрес> городского прокурора в отсутствие прокурорского реагирования на незаконность п.1.2. абзаца 1 должностной инструкции «Заведующий аптечным пунктом <данные изъяты>», утверждённый приказом директора <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ в период рассмотрения дела №, т.е. до вынесения решения судом ДД.ММ.ГГГГ, а именно непроведении прокурорской проверки, непринесении протеста <данные изъяты>», неподаче искового заявления в суд, в случае отклонения протеста.

- в отсутствии прокурорского реагирования на незаконность п.1.2. абзаца 1 должностной инструкции «Заведующий аптечным пунктом» <данные изъяты>», утвержденный приказом директора <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заявлением административного истца от ДД.ММ.ГГГГ., а именно непроведении прокурорской поверки, непринесении протеста <данные изъяты>» с предложением внести изменения в абзац 1 п.1.2. должностной инструкции «Заведующего аптечного пункта» утвержденной приказом Директора <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ с момента утверждения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», в случаи отклонения протеста неподаче иска в суд для признания п.1.2 абзаца 1 должностной инструкции «Заведующий аптечным пунктом», утвержденного приказом директора <данные изъяты>» №-II от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № с момента внесения данных изменений в указанную должностную инструкцию незаконным. (ответы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

- обязать <адрес> прокурора провести прокурорскую проверку, принести протест <данные изъяты>» с предложением внести изменения в абзац 1 п.1.2. должностной инструкции «Заведующего аптечного пункта», утвержденной приказом Директора ГБУ <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ с момента утверждения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении квалифицированных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», в случае отклонения протеста, подать иск в суд в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц о признании незаконным изменений в абзаце 1 пункта 1.2. Должностной инструкции «Заведующего аптечного пункта», утвержденной приказом директора <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении квалифицированных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» с момента внесения данных изменений в указанную должностную инструкцию, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

- признать незаконным бездействие начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО6, выразившееся в отказе: а) признать незаконным отказ Подольского городского прокурора подать иск в суд в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц, а именно иск о признании незаконным изменений в абзаце 1 пункта 1.1. Должностной инструкции «Заведующего аптечного пункта, утвержденной приказом директора <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении квалифицированных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» с момента внесения данных изменений в указанную должностную инструкцию; б) а также при необходимости обязать Подольского городского прокурора провести дополнительную проверку и принести протест ГБУ МО «Мособлсервис» на вышеуказанный пункт абзаца 1 должностной инструкции в соответствии с заявлением административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> городским судом <адрес> удовлетворены исковые требования <адрес> городского прокурора о признании незаконными изменения в абзаце 1 п.1.1. Должностной инструкции «Заведующего аптечным пунктом», утвержденной приказом директора <данные изъяты>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в <адрес> городской суд <адрес> с заявлением о пересмотре дела № об увольнении административного истца по вновь открывшимся обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> городским судом <адрес> административному истцу было отказано в пересмотре дела, т.к. решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распространяется исключительно на отношения возникшие с ДД.ММ.ГГГГ., т.к. не содержит условия признания их незаконными с момента принятия (утверждения), т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. об этом прямо указано в определении от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> городского суда. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением в <адрес> городскую прокуратуру с просьбой обратится в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании абзаца 1. п.1.2. должностной инструкции «Заведующий аптечным пунктом» <данные изъяты>» о том, что сотрудник, имеющий высшее фармацевтическое образование для занятия вакантной должности должен обязать сертификатом по специальности «Управление и экономика фармации» незаконным с момента внесения данных изменений в данную должностную инструкцию. Данный факт уже был установлен <адрес> городской прокуратурой при подаче данной прокуратурой вышеуказанного иска и направлении протеста на вышеуказанный абзац должностной инструкции «Заведующий аптечным пунктом» в <данные изъяты> еще в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> городским прокурором административному истцу было отказано в подаче вышеуказанного иска. На данный отказ административным истцом была подана жалоба в Прокуратуру <адрес>. Ответа от Прокуратуры <адрес> административный истец не получала. Только ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании <адрес> городского суда административному истцу был предоставлен ответ на данное обращение. После получения вышеуказанного ответа административный истец обратилась в <адрес> городской суд <адрес> о разъяснении определения от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в пересмотре дела №, определением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было подтверждено, что ей было отказано в пересмотре дела, т.к. в решении <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) не содержится условия признания незаконным изменений в должностной инструкции «Заведующий аптечного пункта» <данные изъяты> с принятия, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом повторно было подано заявление в <адрес> городскую прокуратуру с приложением определения <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако административному истцу было снова отказано. Таким образом, административный истец считает, что нарушено ее право на своевременное рассмотрение ее обращения и получению ответа, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик – представитель <адрес>, начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5, <адрес> городской прокуратуры, <адрес> городского прокурора ФИО8 по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненного административного искового заявления по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В силу п.п. 3.4.-3.5 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременны извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно п. 5.1. Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Судом установлено, что решением <адрес> городско суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования ФИО2 к <данные изъяты>» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, о признании периода времени простоем, взыскании оплаты за время простоя, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

Решением Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. иск <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>» о признании незаконными изменений в должностной инструкции, обязании внести изменения в должностную инструкцию, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

Определение Первого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иск <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе ФИО2 к <данные изъяты>» о признании незаконными изменения в должностной инструкции, обязании внести изменения в должностную инструкцию, удовлетворен. Признаны незаконными изменения в абз. 1 п. 12 должностной инструкции заведующего аптечного пункта, утвержденной приказом директора ГБУ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на <данные изъяты>» возложена обязанность внести в абз. 1 п. 12 должностной инструкции заведующего аптечного пункта, утвержденной приказом директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, изменения в соответствии с нормами действующего законодательства.

Апелляционным определением <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в <адрес> городской суд с заявлением о пересмотре гражданского дела № по спору о незаконности ее увольнения из <данные изъяты>» по сокращению штата по вновь открывшимся обстоятельствам, так как признание незаконными пунктов указанной выше должностной инструкции имеет значимое юридическое значение для отмены решения суда о законности ее увольнения, вступившего в законную силу.

Определением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении заявления ФИО2 о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам отказано ввиду того, что на момент принятия решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № должностная инструкция заведующего аптечного пункта, утвержденная приказом директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №-П, действовала.

Определением Первого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к <адрес> городскому прокурору с заявлением об обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц для признания незаконным изменений в должностной инструкции «Заведующий аптечного пункта» <данные изъяты>» с момента внесения изменений.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2 направлен мотивированный ответ на обращение со ссылкой на решение <адрес> городского суда, вступившее в законную силу. Оснований для повторного обращения городской прокуратурой в суд с аналогичными требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к <адрес> городскому прокурору с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования и об обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц для признания незаконным изменений в должностной инструкции «Заведующий аптечного пункта» <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2 направлен мотивированный ответ на обращение со ссылкой на решение <адрес> городского суда, вступившее в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 подана жалоба в <адрес> на бездействие <адрес> городского прокурора.

Также ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в адрес уполномоченного по права человека с жалобой на бездействие <адрес> городского прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. городского прокурора в адрес ФИО2 направлен мотивированный ответ на обращение, поступившее из Аппарата уполномоченного по правам человека в РФ ДД.ММ.ГГГГ., со ссылкой на решение <адрес> городского суда, вступившее в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам рассмотрения обращений ФИО2 начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5 направлен мотивированный ответ за № со ссылкой на решение <адрес> городского суда, вступившее в законную силу. Решения <адрес> городской прокуратуры признаны законными и обоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к <адрес> городскому прокурору с заявлением об обращении в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц для признания незаконным изменений в должностной инструкции «Заведующий аптечного пункта» <данные изъяты>» с момента принятия (утверждения), т. е. с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2 направлен мотивированный ответ на обращение со ссылкой на решение <адрес> городского суда, вступившее в законную силу. Оснований для повторного обращения городской прокуратурой в суд с аналогичными требованиями в порядке ст. 45 ГПК РФ не установлено.

Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что прокурор должен обратиться в суд с иском о незаконности локального акта - должностной инструкции «Заведующий аптечного пункта» <данные изъяты>», с момента внесения в него изменений, до даты вступления в законную силу решения <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, иначе это препятствует ее восстановлению на работе.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

По смыслу указанной нормы закона, обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц является правом прокурора.

Как следует из материалов дела, указанное право было реализовано прокурором путем подачи иска в Подольский городской суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными изменений в должностной инструкции, обязании внести изменения в должностную инструкцию. Данный иск удовлетворен судом, о чем неоднократно указывалось административному истцу в ответ на ее обращения.

Согласно ст. 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, все поступившие обращения ФИО2 были рассмотрены в установленном законом порядке. Оснований для повторного обращения в суд с аналогичным иском, принятия мер прокурорского реагирования, не имеется.

Так, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В свою очередь, несогласие административного истца с содержанием полученных ответов на обращение, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика. Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры соблюден.

В силу статьи 227 КАС РФ, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к <адрес>, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5, <адрес> городской прокуратуре, <адрес> городскому прокурору ФИО8 о признании бездействия незаконным, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к <адрес>, начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан ФИО5, <адрес> городской прокуратуре, <адрес> городскому прокурору ФИО8 о признании бездействия незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО10