Постановление № 5-353/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-353/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск Курганской области 17 сентября 2020 года

ул. Октябрьская, 88

Судья Шадринского районного суда Курганской области Суханова Анна Геннадьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ... ранее непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2020 в 15 час. 10 мин. ФИО1 находилась в магазине «Эконом-плюс» по ул.Карла Либкнехта, 16 в г.Шадринске в качестве продавца без средств индивидуальной защиты (маски), не обеспечила контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания посетителем магазина, не проводила дезинфекцию в помещении и не вела соответствующий журнал, чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Курганской области, выразившееся в неисполнении правил, введенных Постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 года №12 и Решением оперативного штаба №34 от 10 июня 2020 года. Тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что ее дочь является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговлю в магазине, она помогает ей, официально не трудоустроена. В сентябре 2020 года находилась в магазине, маска у нее была, но висела на лице на одном ухе. Покупатель изначально зашла в магазин в маске, но когда примеряла одежду, сняла ее, вышла в торговый зал за другой вещью без маски, в этот момент зашли проверяющие. В августе 2020 года она услышала, что обрабатывать магазин больше не нужно, и перестала это делать. В момент проверки сказала, что журнал не сохранился, но позже нашла свои записи. Температуру тела она измеряла себе сама, документы, подтверждающие это, не сохранились.

Начальник спасательного отряда МКУ «Управление ГОЧС г.Шадринска» "ДЭБ"., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что во время проверки в магазине «Эконом-плюс» продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без санитарно-гигиенической маски, в магазине были посетители без маски, также отсутствовали журналы обработки помещений и измерения температуры.

Свидетель "СМП" пояснила, что 03.09.2020 в составе комиссии проверяла выполнение решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Курганской области. В магазине «Эконом-плюс» за прилавком находилась продавец без средств защиты, маска висела у нее на одном ухе, покупатель примерял одежду в торговом зале также без маски. В магазине отсутствовали журналы по обработке помещения и измерения температуры сотрудников.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАПРФ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Часть 1 ст.20.6.1 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее - Правила).

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст.41, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 №12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 10 решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области от 06.04.2020 N 18 для работников организаций в сфере услуг установлен "масочный режим", действующий по настоящее время.

Согласно п.п.З п.6 Постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 №12 граждане обязаны использовать санитарно-гигиеническую маску или респиратор, в том числе многоразового использования, при посещении мест приобретения товаров, услуг и нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов) (за исключением улиц), а также при совершении поездок в общественном транспорте.

В соответствии с п.п.2 п.8 данного постановления органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан и не приостановлена в соответствии с решением Оперативного штаба обязаны организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции, в том числе по обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, орггехники и других) во всех помещениях в течение дня, наличию запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников (сотрудников).

На основании п.п.1 п. 11 вышеуказанного постановления все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Курганской области обязаны обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) респираторными симптомами.

Также решением оперативного штаба № 34 от 10.06.2020 утвержден порядок работы организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей по соблюдению санитарно-противоэпидемических требований, которым определено, что данными лицами должен осуществляться контроль температуры тела сотрудников с занесением результатов в журнал перед началом и в конце рабочей смены, а также проводиться регулярная дезинфекция (перед началом работы и в течение рабочей смены каждые 2-4 часа) контактных поверхностей рабочего места (дверных ручек, полок, стеллажей, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт и др.) с фиксацией времени обработки рабочего места в журнале.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается как пояснениями ее самой, так и показаниями допрошенных свидетелей, протоколом об административном правонарушении, а также представленным в судебное заседание журналом дезинфекции, в соответствии с которым обработка магазина проводилась ФИО1 последний раз 16.08.2020.

Довод ФИО1 о том, что она не заключала трудовой договор с индивидуальным предпринимателем, а просто помогала дочери, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании правовых норм.

Исходя из положений части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Согласно абзацу 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 была допущена к работе в должности продавца индивидуальным предпринимателем ФИО2 с ведома последней, что подтверждалось самой ФИО1, потому она является субъектом вменяемого ей административного правонарушения и несет в данном случае ответственность как гражданин, поскольку продавец не является должностным лицом по смыслу определенному ст.2.4 КоАП РФ.

Сама ФИО1 в судебном заседании подтверждала и допрошенные свидетели пояснили, что она находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты, поскольку маска висела у нее на одном ухе. Между тем, факт нахождения маски на лице без изолирования органов дыхания человека не свидетельствует о соблюдении масочного режима. Работа с людьми фактически без маски противоречит существу введенных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Довод об использования маски, но ненадлежащим образом, не влияет на выводы суда, а также не освобождает ФИО1 от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и не свидетельствует об отсутствии в ее деянии события административного правонарушения.

Также суд отвергает как необоснованные и доводы ФИО1 о том, что покупатель сняла маску только в примерочной.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в своих разъяснениях обращала внимание, что большое значение имеет проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа.

В том случае, когда введен так называемый "масочный режим", любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Исходя из этого, действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей.

Суд считает, что в судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО1 в нарушение установленных ограничительных мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, не обеспечила контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания посетителем магазина.

Факт отсутствия регулярной дезинфекции помещения магазина ФИО1 признавался. Сомнения в том, что за выполнение этих мероприятий ответственна именно ФИО1 у суда отсутствуют, поскольку ею были представлены листы из журнала дезинфекции, из которого усматривается, что обработка проводилась ею с 01.05.2020 по 16.08.2020, о чем свидетельствуют ее подписи.

Таким образом, ФИО1 осуществлены действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, суд считает, что ФИО1 необоснованно вменено в вину бездействие, выразившееся в отсутствии журнала измерения температуры персонала, поскольку за осуществление контроля температуры тела сотрудников с занесением результатов в журнал ответственность несет не продавец, а работодатель, в данном случае - индивидуальный предприниматель. Доказательств того, что именно ФИО1 была назначена ответственным лицом за измерение температуры и ведение соответствующего журнала, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд полагает, что в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, т.е. она совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд считает, что разумным наказанием будет назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку совершенное ею административное правонарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц с учетом особенности распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, назначение иного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 ООО (одной тысячи) рублей.

Штраф надлежит уплатить на счет УФК по Курганской области (Главное управление МЧС России по <...>, дата государственной регистрации юридического лица 30.11.2004) ИНН: <***>, КПП: 450101001, л/с <***>, р/счет № <***>, банк получателя: Отделение Курган, г.Курган, БИК 043735001, ОКТМО 37701000, КБК 17711601201010601140.

На основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об оплате штрафа подлежит предоставлению в Шадринский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья А.Г.Суханова