Апелляционное определение № 33А-1788/2026 33А-21119/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-1788/2026 (2а-3214/2025)

УИД 03RS0064-01-2025-004505-42

14 января 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Гималетдинова А.М., Куловой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании ответа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что 23 апреля 2025 года он обратился в Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту также – Администрация МР Уфимский район) с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для сельскохозяйственного использования (сенокошения), приложив к заявлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Ответом от 30 апреля 2025 года Администрация МР Уфимский район отказала в принятии решения об утверждении схемы со ссылкой на пп. 6.8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

С указанным ответом истец не согласен, поскольку в его заявлении не идет речь об изменении целевого назначения испрашиваемого земельного участка, а о сенокошении, которое полностью соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Административный истец просил признать незаконным ответ Администрации МР адрес №.../Н-1287/5-1185 от дата, обязать Администрацию МР адрес утвердить схемы расположения земельных участков №... на кадастровом плане территории для сельскохозяйственного использования.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным решение Администрации МР Уфимский район, изложенное в письме № 01-23/Н-1287/5-1185 от 30 апреля 2025 года на заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № Н-1287/1 от 23 апреля 2025 года. Возложить на Администрацию МР Уфимский район обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № Н-1287/1 от 23 апреля 2025 года в установленный законом срок. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация МР Уфимский район просит отменить решение суда, указывая на то, что судом первой инстанции не учтено, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными номерами №... кв.м. не соответствуют пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку схемы представлены в виде незамкнутого контура. Испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в зоне рекреационного назначения по генеральному плану сельского поселения Михайловский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан, а по Правилам землепользования и застройки сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан указанные земельные участки расположены в территориальной зоне – Р. Кроме того, имеется наложение границ земельных участков друг на друга, приводящее к вкрапливанию и вклиниванию образуемых земельных участков поверх образованного, что не отвечает требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации МР Уфимский район ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие основания, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к заявлению о предоставлении земельного участка, порядок и сроки рассмотрения заявления установлены положениями статей 39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 апреля 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию МР Уфимский район с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельных участок для сельскохозяйственного использования (сенокошение – 1.19), приложив к заявлению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 8).

Письмом № 01-23/Н-1287/5-1185 от 30 апреля 2025 года Администрация МР Уфимский район отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с пунктом 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Заинтересованное лицо обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Если земельный участок не сформирован, согласно статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации для формирования и предварительного согласования предоставления земельного участка необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав информацию об участке в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. К заявлению прикладывается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно подпунктам 6, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения и других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (л.д. 11).

Не согласившись с указанным ответом Администрации ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик не указал конкретное основание отказа предусмотренного статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании чего признал незаконным ответ Администрации МР Уфимский район № 01-23/Н-1287/5-1185 от 30 апреля 2025 года.

С целью восстановления прав административного истца суд возложил на Администрацию МР Уфимский район обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его заявление об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с положениями с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В оспариваемом административном истцом отказе от 30 апреля 2025 года отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы апелляционный жалобы о том, что схема испрашиваемого административным истцом земельных участков представлена в виде незамкнутого контура, что земельные участки расположены в зоне рекреационного назначения и в территориальной зоне – Р, что имеется наложение границ земельных участков друг на друга, приводящее к вкрапливанию и вклиниванию образуемых земельных участков поверх образованного, являются несостоятельными, поскольку вышеприведенные доводы не были указаны в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для сельскохозяйственного использования (сенокошения).

Как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указала в оспариваемых решениях конкретные фактические обстоятельства, препятствующие утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, то есть приняла произвольное решение.

Обстоятельства, не изложенные в оспариваемом решении, не являются фактическим основанием вынесенного решения. Данные обстоятельства администрация вправе учесть при повторном рассмотрении заявления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административному истцу не могло быть отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для сельскохозяйственного использования (сенокошения) без указания в отказе основания, предусмотренного статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.М. Гималетдинов

Г.Р. Кулова

Справка: судья Карачурин Т.Ш.