Решение № 2А-2246/2023 2А-46/2024 2А-46/2024(2А-2246/2023;)~М-2058/2023 М-2058/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-2246/2023

УИД 79RS0002-01-2023-002893-24

№ 2а-46/2024 (2-2246/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Завьяловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с исковым заявлением к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что они проживают по адресу: <адрес>. В летне-осенний период 2020 года земельный участок, на котором расположен указанный дом, попал в зону ЧС, произошло обводнение земельного участка.

Дом до настоящего времени не внесен в границы зон ЧС, возникшей в 2020 году. Вместе с тем согласно акту межведомственной комиссии при администрации МО «Птичнинское сельское поселение» от 30.01.2023 № 03 установлены повреждения жилого помещения, которые образовались в результате ЧС 2020 года.

Согласно заключению кадастрового инженера от 03.08.2023 дорога по <адрес> возле земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеет уклон по направлению с северо-запада, в районе от дома № по <адрес> (высота 75.82) на юго-восток (высота 75.31), выявлено снижение высоты уровня земли в сторону земельного участка по адресу: <адрес> - 0,51 м, что создает угрозу стока поверхностных и грунтовых вод на указанный земельный участок с прилегающих территорий (в т.ч. с земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, а также повышает риск затопления данного земельного участка.

Невнесение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границы зон ЧС, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления, не позволяет истцам воспользоваться правом на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Просят суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО включить жилые помещения за № и №, расположенные по адресу: <адрес> в границы зон ЧС, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления и передать в департамент строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области сведения о включенных жилых помещениях за № и №, расположенные по адресу: <адрес> в границы зон ЧС возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления; обязать департамент строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области предоставить сведения губернатору ЕАО о жилых помещениях за № и №, расположенные по адресу: <адрес>, которые включены администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в границы зон ЧС возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.

Определением от 12.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов привлечены ФИО9, ФИО10, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ»), губернатор Еврейской автономной области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Определением суда от 09.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.

В ходе рассмотрения дела от административных истцов поступило заявление об отказе от требования к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО ввиду его добровольного исполнения указанным административным ответчиком и прекращении производства по делу в указанной части. Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 06.10.2023 административные истцы просили возложить обязанность на департамент строительства и жкх правительства ЕАО включить их жилые помещения в Перечень жилых помещений, утраченных в результате ЧС 2020 года, на основании сведений, поступивших из администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 ФИО11 пояснила, что администрация Биробиджанского муниципального района в добровольном порядке удовлетворила требования административных истцов и включила их жилые помещения в границы зоны ЧС 2020 года, направила данные сведения в департамент строительства и жкх правительства ЕАО, в связи с чем оснований для предъявления требований к администрации не имеется. Поддержала заявление административных истцов о прекращении производства по настоящему делу к администрации Биробиджанского муниципального района. Уточненные требования административного иска к департаменту строительства и жкх правительства ЕАО поддержала.

В судебном заседании административный истец ФИО7 поддержала позицию своего представителя ФИО11

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, представители административных ответчиков администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, департамента строительства и жкх правительства ЕАО, заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, губернатор Еврейской автономной области, представители заинтересованных лиц ОГБУ «МФЦ», Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8 просили суд рассмотреть дело без их участия, о чем представили письменные заявления.

С учетом мнения административного истца ФИО12 и ее представителя ФИО11, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях заинтересованного лица Министерства финансов России указано о несогласии с заявленными требованиями ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих, что жилые помещения истцов повреждены в результате ЧС 2020 года.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 6 распоряжения правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной, в том числе, на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Согласно пункту 18 постановления губернатора ЕАО от 27.06.2006 № 105 «Об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» решениями губернатора области, руководителей органов местного самоуправления и организаций области о введении для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются, в том числе, границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что 26.01.2011 между администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в указанное жилое помещение вселены ФИО2 <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты>.

Согласно справке администрации Птичнинского сельского поселения указанные лица зарегистрированы по этому адресу.

Из материалов дела также следует, что ФИО5 и ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (по ? доли в праве собственности у каждого).

По указанному адресу зарегистрированы ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 ФИО9, ФИО10

30.01.2023 межведомственной комиссией произведено обследование указанных жилых помещений, составлены акты, согласно которым указанные жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации 2020 года на территории Биробиджанского района ЕАО.

На основании актов межведомственной комиссией составлены заключения от 30.01.2023 №№ 02 и 03 о признании жилых помещений №№ 1 и 2, расположенных по адресу: <адрес>, непригодными для проживания.

Распоряжениями администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО от 30.01.2023 №№ 07, 08 указанные жилые помещения признаны непригодными для проживания.

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО13 от 12.09.2023 № 285 в приложение № 4 к распоряжению администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 08.09.2020 № 213 «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления» внесены дополнения следующего содержания: «<адрес>».

Сопроводительным письмом от 14.09.2023 № администрацией Биробиджанского муниципального района распоряжение направлено в департамент строительства и жкх правительства ЕАО, в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени сведения об указанных жилых помещениях истцов не включены в Перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2020 года.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.11.2023 административное исковое заявление ОГБУ «МФЦ» к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, главе администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО13 о признании распоряжения от 12.09.2023 № 285 незаконным и его отмене оставлено без удовлетворения.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что на момент паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе – сентябре 2020 года на территории Еврейской автономной области, в частности Биробиджанского муниципального района, находились жилые помещения №№ и №, расположенные по адресу: <адрес>. В границу зоны чрезвычайной ситуации данные приусадебные участки внесены уполномоченным лицом в соответствии с требованиями закона с учетом исследования сложившейся на территории Биробиджанского муниципального района ситуации.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено несоответствие оспариваемого распоряжения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца суд пришел к выводу о законности распоряжения главы администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 12.09.2023 и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Указанное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

Рассматривая заявление административных истцов о прекращении производства по делу по административному иску к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание установленный в ходе рассмотрения настоящего дела факт добровольного удовлетворения администрацией требования административных истцов, суд считает возможным принять отказ административных истцов от заявленных требований к данному административному ответчику, поскольку он не противоречит закону, не нарушает прав сторон, в связи с чем производство по делу к указанному ответчику подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Разрешая требования административных истцов к департаменту строительства и жкх правительства ЕАО, суд принимает во внимание положения пункта 6 распоряжения правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, наличие доказательств, подтверждающих факт направления администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО в департамент информации об утраченных в результате ЧС 2020 года жилых помещениях истцов, отсутствие в соответствующем Перечне сведений о жилых помещениях истцов (чем нарушаются права и законные интересы административных истцов), приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 194, 195 КАС РФ, суд -

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>паспорт №), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт №), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> (паспорт №), ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт №) к департаменту строительства и жилищно – коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать департамент строительства и жкх правительства ЕАО (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить жилое помещение, расположеннее по адресу: <адрес>, и жилое помещение, расположеннее по адресу: <адрес>, в перечень жилых помещений утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года на основании сведений, поступивших из администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Принять отказ ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 от административного иска к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Производство по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия прекратить в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

Разъяснить административным истцам, что в соответствии со статьей 195 КАС РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2024