Решение № 2А-231/2020 2А-231/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-231/2020

Дело №2а-231/2020

УИД: 61RS0060-01-2020-000401-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 23 июля 2020 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Вербицкой Е.Б.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Прокоповой В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района 26.05.20020 проведена проверка устранения выявленных нарушений по внесенному представлению об устранении нарушений законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения от 05.02.2020 №7-18-2020 в Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения. В ходе проверки проведенной по информации ОМВД России по Чертковскому району от 18.12.2019 исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения установленного законом порядка регистрации права муниципальной собственности в Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения выявлены нарушения, в связи с чем прокурором района 05.02.2020 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Проверкой установлено, что собственник дорог, расположенных по <адрес> отсутствует. В настоящее время дороги, расположенные по улицам <адрес> являются бесхозяйными, право собственности на них не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации указанные объекты не состоят. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в населённых пунктах сельского поселения создаёт препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствии состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Просил суд признать бездействие Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении нарушений законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения от 05.02.2020 №7-18-2020, незаконным, обязать Администрацию Алексеево-Лозовского сельского поселения поставить на кадастровый учёт бесхозяйные объекты (дороги, расположенные по <адрес> и обратиться с заявлением в Росреестр о постановке на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения бесхозяйные дороги, расположенные по <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Прокопова В.А. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить и с учётом длительности процедуры постановки на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность, просила установить срок для исполнения до 01.01.2022.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить максимально возможный срок для исполнения требований прокурора.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона о 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельских поселений относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 (в том числе п.5) настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соотве6тствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности включая:

принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника ли собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ «О государстве6нной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132,133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в населенных пунктах сельского поселения создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд принимает во внимание, что по результатам проверки в целях устранения нарушений законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, в адрес главы Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения 05.02.2020 г. внесено представление, однако нарушения законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, изложенные в нём, до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения, выразившееся в неустранении выявленных нарушений по представлению об устранении нарушений законов в сфере муниципальной собственности и безопасности дорожного движения от 05.02.2020 №7-18-2020 незаконным.

Обязать Администрацию Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской области поставить на кадастровый учёт бесхозяйные объекты (дороги, расположенные по <адрес> и обратиться с заявление в Росреестр о постановке на учёт как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в собственность Администрации Алексеево-Лозовского сельского поселения бесхозяйные дороги, расположенные по <адрес>

Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 01 января 2022 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года.

Председательствующий: