Решение № 2-530/2024 2-530/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-530/2024

Дело № 2-530/2024 копия

УИД 62RS0020-01-2024-000598-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рязанская область, Александро-Невский район,

р.п. Александро-Невский 4 июля 2024 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихина И.П., при секретаре судебного заседания Юрасовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный Дворец культуры» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный Дворец культуры» о возложении обязанности, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой Александро-Невского района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный Дворец культуры» (далее – МБУК «РДК»), расположенному по адресу: Рязанская область, Александро-Невский район, ул. Советская, д. 27, присвоена вторая категория опасности. Между тем в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, не обеспечена. Кроме того, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован. С целью устранения выявленных нарушений в адрес и.о. директора МБУК «РДК» 24.04.2024 внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Указанные нарушения ставят под угрозу гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, жизнь и здоровье при посещении учреждения. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным. На основании вышеизложенного, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит обязать МБУК «РДК» обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лисихин И.П. поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБУК «РДК» - и.о. директора ФИО1 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц – администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, Управления культуры администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав доводы искового заявления, письменные доказательства по делу, установил следующее.

Из материалов дела следует, что на территории Александро-Невского муниципального района Рязанской области осуществляет деятельность МБУК «РДК», которое является муниципальным учреждением, осуществляющим социально-культурные, досуговые функции, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и Уставом, учредителем МБУК «РДК» является администрация муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, МБУК «РДК» находится в ведомственном подчинении Управления культуры администрации муниципального образования – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, целью создания МБУК «РДК» является осуществление и развитие культурно-досуговой деятельности на территории Александро-Невского муниципального района Рязанской области, направленной на сохранение и распространение культурных ценностей, а также удовлетворение интересов и запросов населения в сфере культуры и досуга, что следует из Устава, утвержденного 14.06.2022.

В оперативном управлении МБУК «РДК» имеется объект недвижимости – Дом культуры, расположенный по адресу: <...>, который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Александро-Невского муниципальный район Рязанской области, что следует из свидетельств о государственной регистрации права от 30.07.2009 и 14.07.2010.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 23.06.2021, акту обследования и категорирования, утвержденному 25.05.2021, МБУК «РДК» присвоена 2 категория.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В порядке ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктами 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) согласно пп. «а», «в» п. 17 Требований обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

Так, в соответствии с пунктом 20 названных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается путем организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в отношении МБУК «РДК», в ходе которой установлено, что МБУК «РДК» ненадлежащим образом осуществляются мероприятия, предусмотренные п. 25, 26 Требований, а именно, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, не обеспечена, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объект не оборудован.

24.04.2024 в адрес и.о. директора МБУК «РДК» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому, прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также недопущению их впредь, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме и в установленный законом месячный срок.

Из сообщения и.о. директора МБУК «РДК» ФИО1 от 14.05.2024 следует, что представление прокурора рассмотрено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в отношении принятых мер по выявленным нарушениям закона сообщено, что разработано Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме, отсутствие финансирования не позволяет организовать охрану и оснащение объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами, а также установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки приведенной норме процессуального права, ответчиком доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

При таких обстоятельствах, исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию МБУК «РДК», суд приходит к выводу, что существующая система защиты и безопасности не является достаточной и эффективной мерой обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры.

Таким образом, на ответчика надлежит возложить выполнение обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, поскольку выявленное прокурором нарушение прав неопределенного круга лиц требует судебного восстановления.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего судебного решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный Дворец культуры» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный Дворец культуры», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 10 июля 2024 года.

Судья подпись С.В. Владимирова