Решение № 12-31/2018 12-732/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 12-31/2018

№ 12-31/2018


РЕШЕНИЕ

«16» января 2018 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев жалобу ФГУП "Росморпорт" на постановление от 10.11.2017 г. № 0221/01/ПВ-13/14-13-16/ПР/2017 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении ФГУП "Росморпорт" (статус лица: Юридическое лицо),

у с т а н о в и л:

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.11.2017 г. ФГУП "Росморпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа - 80000 руб.

ФГУП "Росморпорт" подало в суд жалобу на постановление с целью его отмены.

ЗащитникиФГУП "Росморпорт" ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. Указали, что при проведении расследования не было установлено, какая деятельность влияет на качество воды. До предоставления воды в пользование она уже была ненадлежащего качества, с нарушениями. Тот вред, который возник не по вине общества не должны устранять. Указали, что загрязнен весь залив и привлекать одну организацию за загрязнение вод в рамках отдельной территории незаконно. Указали на то, что координаты отбора проб не соответствуют указанным в программе, но как проверить их соответствие не указали. Обратили внимание суда на отсутствие состава правонарушения, так как ПДК укладывается в погрешность, если его минусовать. Кроме того загрязнение может осуществляться судами, которые расположены в данной зоне.

Представитель административного органа ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, указав на законность и обоснованность постановления. Указала, что в материалах дела имеются договоры о водопользовании, и согласно прилагаемых к договорам актам исследования состояние водного объекта было в норме. Отбор проб осуществлялся в присутствии специалиста привлекаемого лица, замечаний никаких заявлено не было. Координаты отмечены в протоколе. К судам претензий нет, так как производимый ими мусор утилизируется в срок. Возражала против применения погрешности к ПДК, так как имеется приказ расчета ПДК, и при его применении погрешности не усматривается. Представленный же анализ концентрации химических веществ в воде является исследованием за период с 01.01.2015 года по 30.11.2017года и относимым доказательством являться не может.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что в рамках плановой проверки был произведён осмотр территории производственно- ремонтной базы Таганрогского управления Азовского бассейнового филиала (Далее - АБФ) ФГУП «Росморпорт» в г. Таганроге.

21.07.2017г. в целях определения влияния деятельности ФГУП «Росморпорт» на состояние Таганрогского залива Азовского моря, экоаналитической лабораторией ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» был произведён отбор проб природной воды на участках водопользования предприятия.

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Таганрогского залива Азовского моря на участках водопользования ФГУП «Росморпорт», с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК.

Таким образом, допуская превышения нормативов ПДК в акватории Таганрогского залива Азовского поря на предоставленных участках водопользования, ФГУП «Росморпорт», нарушаются правила водопользования.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ.

В жалобе идет указание, что АБФ ФГУП «Росморпорт» не является единственной организацией, осуществляющей деятельность в морском порту Таганрог и оказывающей влияние на состояние воды в акватории порта.

Указано, что при проведении проверки были нарушены права АБФ ФГУП «Росморпорт», т.к. уведомление о проверке было получено филиалом только 27.06.2017, а проверка началась 30.06.2017г. При этом в распоряжении о проведении проверки не было указано Таганрогское управление Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт».

Данные доводы уже заявлялись при рассмотрении дела об административном правонарушении и были обоснованно отклонены, также подлежит и отклонению довод об отсутствии у привлекаемого лица обязанности выявлять превышение нормативов ПДК в водных объектах по сследующим основаниям.

ФГУП «Росморпорт» является водопользователем, пользование водным объектом осуществляет на основании следующих договоров водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование:

- № 00-05.01.05.010-М-ДРБК-Т-2015-01247/00 от 03.09.2015г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,03км2 для размещения плавательных средств; срок действия до 03.09.2020г.;

- № 00-05.01.05.010-М-ДРБК-Т-2016-01374/00 от 30.03.2016г. с целью использования участка акватории Таганрогского залива Азовского моря площадью 0,001км2 для размещения плавательных средств; срок действия до 30.03.2021г.;

- № 00-05.01.05.010-М-РББК-Т-2014-01374/00 от 13.10.2014г. с целью проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, срок действия по 29.08.2018г.;

Согласно п.п. «в», «м» п. 21 Раздела 3 договоров водопользования №№124/р, 362/р от 30.03.2016 и 03.09.2015 соответственно водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием Таганрогского залива и его водоохранной зоной на участке водопользования по согласованной с отделом Донского БВУ программе, не осуществлять действий, приводящих к причинению вреда, ухудшению экологической обстановки на предоставленном в пользование водном объекте и прилегающих к нему территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Согласно п. 5 Раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.10.2017г. использование водного объекта осуществляется при условии ведения регулярных наблюдений за состоянием Таганрогского залива Азовского моря в месте водопользования и его водоохранной зоной.

При этом качество воды в месте водопользования предоставленном для проведения дноуглубительных работ соответствует 2 классу качества - чистая.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрен учет класса качества воды при превышении нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения при осуществлении водопользования. Данные сведения указаны в договорах водопользования как сведения о водном объекте.

Согласно Программам наблюдений за водным объектом и водоохранной зоной, наблюдения за водным объектом включают в себя отбор проб воды в установленных точках по следующим (в том числе) показателям: фосфаты, нефтепродукты, азот аммонийный, нитриты, нитраты, железо общее, минерализация (по сухому остатку).

Действующим законодательством РФ предусмотрено, что при использовании водных объектов водопользователи не должны превышать нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 г. № 552.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) указываются наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности.

Согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2017 год, размещенному на сайте Генпрокуратуры РФ, в отношении «ФГУП «Росморпорт» запланирована плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Орган государственного контроля - Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу. Таким образом, запланировано проведение проверки в отношении юридического лица - «ФГУП «Росморпорт», включая все филиалы предприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении указывается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

Распоряжение о проведении плановой выездной проверки ФГУП «Росморпорт» №ПВ-13/14- 13-16 от 27.06.2017г. и Распоряжение о внесении изменений №ПВ-13/14-13-16 -Изм. от 04.07.2017г. были направлены юридическому лицу в установленные законодательством сроки.

В соответствии с изменениями в Распоряжение о проведении плановой выездной проверки ФГУП «Росморпорт» №ПВ-13/14-13-16 от 27.06.2017г. плановая выездная проверка ФГУП «Росморпорт» началась 10.07.2017г.

При этом в распоряжении о проведении проверки указан Азовский бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт».

Согласно Положению о Таганрогском управлении АБФ ФГУП «Росморпорт» управление не является юридическим лицом и обособленным структурным подразделением, а входит в состав Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт».

Таким образом, плановая проверка проведена в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в пределах своей компетенции, в установленный срок.

При этом из совокупного толкования ст. 8 с иными приведенными положениями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не следует, что в сводном плане проверок должны быть перечислены наименования и фактические места осуществления деятельности всех филиалов ФГУП «Росморпорт». Так как иное означало бы возможность бесконтрольного осуществления юридическими лицами своей деятельности путем периодической смены ими места нахождения своих филиалов и обособленных структурных подразделений с целью ухода от проведения проверки.

Доводы жалобы о нарушении порядка отбора проб, неверности координат отбора и отсутствии превышения ПДК как такового также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Осмотр проводился в присутствии ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО4 (доверенность от 19.07.2017г. № 160).

Отбор проб морской воды проводился в 8-ми точках, определённых Программами наблюдений за водным объектом ФГУП «Росморпорт».

Отбор проб выполнен ведущим инженером экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» ФИО5 в присутствии государственного инспектора ФИО6, представителей ФГУП «Росморпорт» - ведущего специалиста сектора охраны окружающей среды Азовского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО4 (доверенность от 19.07.2017г. № 160).

В ходе сравнительного анализа лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в акватории Таганрогского залива Азовского моря на участках водопользования ФГУП «Росморпорт», с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения утв. Приказом Министерства Сельского Хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016г. № 552, установлены превышения нормативов ПДК по следующим показателям:

- во всех пробах морской воды, отобранных в точках №№ 1-6, 8 (пробы №№ 596-601, 603) выявлено превышение нормативов ПДК по содержанию железа общего от 1,04 до 1,2 раз; в том числе по сравнению с фоновой пробой № 602 превышение составляет от 1,04 до 1,2 раза;

- в пробе № 597 превышение нормативов ПДК по содержанию азота нитритов составляет 1,1 раза;

- в большинстве проб морской воды, отобранных в районе подводного отвала и в районе проведения дноуглубительных работ, выявлено повышенное (в пределах норматива ПДК), по сравнению с фоновой пробой № 602, содержание ряда загрязняющих веществ, а именно:

• фосфатов (пробы №№ 596, 597, 599, 600, 601) в 1,05-1,15 раза;

• нитрат-иона (пробы №№ 596-601, 603) в 1,1-1,35 раза;

• сухого остатка (минерализация) (пробы №№ 596, 597, 600, 603) в 1,05-1,1 раза;

• нефтепродуктов (пробы №№ 596-598, 600, 603) в 1,05-2,05 раза.

При производстве осмотра и отбора проб замечаний от представителя ФГУП «Росморпорт» не поступило.

Представленная в удебное заседание информация ФГУ «Азовморинформцентр» от 12.12.2017 г. не опровергает показаний акта отбора проб, имеющийся в деле об административном правонарушении. Ссылка на погрешности измерительных приборов несостоятельна и ничем не обоснована.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от 10.11.2017 г. № 0221/01/ПВ-13/14-13-16/ПР/2017 Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.