Решение № 2А-905/2017 2А-905/2017~М-854/2017 М-854/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-905/2017

Дело № 2а-905/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Советский 18 октября 2017 года

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н., при секретаре Басовой Л.А.,рассмотрев административное исковое заявление <данные изъяты> к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения от 02 сентября 2017 года об отклонении заявления <данные изъяты> о приобретении гражданства Российской Федерации и обязании повторного рассмотрения заявления о приобретении гражданства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Шухрати <данные изъяты>. обратился с административным иском к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения от <данные изъяты> года об отклонении заявления <данные изъяты> о приобретении гражданства Российской Федерации и обязании повторного рассмотрения заявления о приобретении гражданства Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что <данные изъяты> года он получил разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. <данные изъяты> года он получил вид на жительство в Российской Федерации. <данные изъяты> он вступил в брак с гр. Шухрати <данные изъяты>. <данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением и приложением всех соответствующих документов о приобретении гражданства Российской Федерации. В удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано, по причине предоставления им в заявлении ложных сведений о его трудоустройстве. Указывает, что о факте его трудоустройства ответчик знал, так как он ежегодно уведомлял в органы миграционной службы об этом. Полагает, что факта умышленного сокрытия сведений о своем трудоустройстве с его стороны не имелось, проситпризнать незаконным решение ответчика от <данные изъяты> года об отклонении его заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление о приобретении гражданства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Шухрати <данные изъяты>. и его представитель адвокат Дмитриев А.С., действующий на основании ордера <данные изъяты> года, административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что отказывая в удовлетворении заявления Шухрати <данные изъяты>., ответчик вмешивается в его семейную жизнь, что является нарушением ст. 55 Конституции Российской Федерации, а также Конвенции <данные изъяты> «О защите прав человека и основных свобод». Кроме того полагают, что указанное нарушение в виде неуказания места работы Шухрати <данные изъяты>. является малозначительным, не создающим угрозуохраняемым законом общественным отношениям. Ранее Шухрати <данные изъяты> неоднократно указывал при заполнении соответствующих заявлений при обращении к ответчику свое место работы, ответчик был вправе проверить представленную информацию о его трудоустройстве при принятии заявления.Шухрати <данные изъяты>. пояснил, что при получении гражданства Российской Федерации планирует проживать на территории России, трудоустроиться.

Представитель административного ответчика - Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что прием в гражданство Российской Федерации является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов. Административному истцу было отказано в приеме гражданства по причине указания в заявлении о приеме в гражданство РФ ложных сведений, а именно Шухрати не указал сведения о месте своей работы, что в соответствие с п. «д» ч.1 ст. 16 Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» является основанием для отклонения заявления. Отказ в приеме в гражданство административного истца не может расцениваться как вмешательство в его личную жизнь, поскольку он имеет вид на жительство в Российской Федерации до 10 февраля 2021 года и вопрос о его выдворении с территории Российской Федерации в настоящее время не возникает. В удовлетворении административного иска просит отказать в полном объеме.

Свидетель Шухрати <данные изъяты>. суду показала, что она является супругой административного истца. Ей известно, что её мужу отказано в удовлетворении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Пояснила, что она участвовала в написании заявления о приобретении <данные изъяты>. Шухтари гражданства Российской Федерации. При подаче документов заявление о принятии в гражданство Российской Федерации неоднократно переписывалось по просьбе должностных лиц. При заполнении заявления муж полагал, что нужно указывать источники средств к существованию за период проживания на территории Российской Федерации только за последние 5 лет.

Выслушав административного истца и его представителя, свидетеля, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шухрати <данные изъяты>. прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан в <данные изъяты> году. РешениемУФМС Росси по Чувашской Республике от <данные изъяты> Шухрати разрешено временное проживание в Российской Федерации. На основании решения УФМС России по Чувашской Республике от <данные изъяты> года Шухрати <данные изъяты> оформлен вид на жительство иностранного гражданина сроком до <данные изъяты> года. Шухрати <данные изъяты>. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

При обращении в УФМС России по Чувашской Республике по вопросу выдачи вида на жительство Шухрати <данные изъяты>. указал, что работает грузчиком у ИП ФИО2 <данные изъяты>., на основании разрешения на работу.

В <данные изъяты> году Шухрати прибыл на территорию Республики Марий Эл. <данные изъяты> Шухрати <данные изъяты>. зарегистрировал брак с гр. Шухрати <данные изъяты>. Шухрати <данные изъяты>. имеет среднее образование, прошел тестирование по русскому языку в МГУ им. М.В.Ломоносова. В настоящее время не работает.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, заполненному Шухрати <данные изъяты> и представленному в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл с целью приятия его в гражданство Российской Федерации, за период проживания на территории Российской Федерации Шухрати <данные изъяты>. в качестве источника средств к существованию указал личные сбережения - вклады в ПАО «Сбербанк России», денежные средства получены от ведения домашнего хозяйства (п.16 заявления).

При подаче заявления Шухрати <данные изъяты>. предупрежден о том, что в соответствие со ст. ст. 22 и 41.8 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме в гражданство, принятое на основании подложных документов или иных сведений, подлежит отмене. Подлинностьпредставленных к заявлению документов и их достоверность Шухрати <данные изъяты>. подтвердил. Указанное заявление подписано Шухрати <данные изъяты>.

В ходе проведенной проверки по данному заявлению было установлено, что Шухрати <данные изъяты>. УФМС России по Чувашской Республике было выдано разрешение на работу сроком с <данные изъяты> года, с указанием профессии «грузчик».

Факт работы Шухрати <данные изъяты>. у ИП ФИО2 <данные изъяты>. и получением им дохода по месту работы подтвержден имеющейся в материалах дела справкой формы 2-НДФЛ за 2011 год №1.

Статьей 11 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации" предусмотрено, что гражданство Российской Федерации приобретается по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 (далее - Положение).

Законодательное определение перечня сведений, предоставляемых лицом, желающим приобрести гражданство Российской Федерации, свидетельствует о значимости этих сведений.

В заявлении о приеме в гражданство предусмотрена дача подписки о том, что лицо подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Таким образом, приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы и сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.

Из материалов дела установлено, что административный истец Шухрати <данные изъяты>. является гражданином Республики Таджикистан. Наличие, так и отсутствие у заинтересованного лица цели ввести в заблуждение государственные органы, не имеют правового значения для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку вышеприведенный Федеральный закон не указывает на данные обстоятельства в качестве оснований, исключающих возможность отклонения заявления о приеме в гражданство.

Как следует из материалов дела, Шухрати <данные изъяты> в графе16 своего заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации указал, что за период проживания на территории Российской Федерации в качестве источника средств к существованию у него имелись личные сбережения - вклады в ПАО «Сбербанк России», денежные средства получены от ведения домашнего хозяйства.В графе «доход по основному месту работы» указано «не имел».

В ходе проверки сведений в отношении гражданина Республики Таджикистан Шухрати <данные изъяты>. по учетам ФМС России установлено, что УФМС России по Чувашской Республике ему было выдано разрешение на работу сроком с <данные изъяты>, с указанием профессии «грузчик».

С <данные изъяты> он работал у ИП ФИО2 <данные изъяты>. и получал доход по месту работы.

Таким образом, между приведенными в заявлении сведениями об источниках средств к существованию и обстоятельствами, имеющими место в действительности, имеются расхождения. Данный факт истцом не оспаривался.

Согласно п. 3 Положения ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.

Исходя из этого, умолчание о подлежащих указанию обстоятельствах, является предоставлением ложной информации, при этом мотивация сообщения ложных сведений правового значения не имеет.

Учитывая, что в силу приведенных выше норм права обязанность надлежащего заполнения бланка заявления и сообщения в нем только достоверных сведений возложена действующим законодательством на заявителя, при подаче заявления Шухрати <данные изъяты>. своей личной подписью подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений, между тем, указанные Шухрати <данные изъяты>.об источнике средств к существованию, не соответствуют действительности, при таких обстоятельствах, у миграционной службы имелись основания для отклонения заявления Шухрати <данные изъяты>. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Наличие установленных законом оснований для принятия оспариваемого решения, суд признаёт законным, обстоятельств, нарушающих права Шухрати <данные изъяты>. на уважение его личной и семейной жизни суд не усматривает.

Так, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Доводы представителя административного истца о малозначительности допущенного нарушения при заполнении заявления о приеме в гражданство, а так же того, что должностные лица должны были проверить соответствие заявления личному делу иностранного гражданина и указать на допущенную ошибку суд считает несостоятельными. Так, действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для приема заявления по вопросу гражданства Российской Федерации предусмотрено: представление заявления соответствующей формы, соблюдение порядка подачи заявления и представление, предусмотренных законодательством, документов применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года N 64, на основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо: принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения). Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (пункт 9 Положения). При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона оформляется решение об отклонении заявления.

П. 17Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерацииустанавливает, что заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство (пункты 13 - 16, 22 Положения), выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений (приложение N 1 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.

Исходя из выше указанных требований законодательства указанный административный регламент не обязывает должностных лиц перед приемом документов о вступлении в гражданство проверять достоверность представленных сведений. Ответственность за достоверность данных указанных в заявлении возложена на заявителя.

Наличие у административного истца семейных отношений с гражданкой Российской Федерации, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, а также не обеспечивает бесспорного иммунитета от законных решений органов миграционного контроля.

Сам по себе факт об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Применение мер в области охраны семьи должно соотноситься с требованиями законодательства Российской Федерации в области миграционных отношений и не должно служить основанием для оправдания нарушения иностранным гражданином действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, какие-либо решения о незамедлительном выдворении, депортации в отношении Х. Шухрати, либо препятствующие его въезду и выезду, либо о нежелательности пребывания в Российской Федерации, не принимались.

Согласно действующему иммиграционному законодательству, об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, не означает принудительного выдворения из Российской Федерации, а выезд из Российской Федерации в связи с истечением срока временного проживания не исключает возможность въезда в Российскую Федерацию, а также последующему повторному обращению за получением гражданства Российской Федерации.

Следовательно, решение об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации не нарушает прав административного истца, не свидетельствует о вмешательстве в его личную, семейную жизнь, о разлучении Х. Шухратис его семьей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 октября 2017 года.

Судья И.Н. Шемуранов