Решение № 2А-572/2017 2А-572/2017~М-532/2017 М-532/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-572/2017

2а-572/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Щепиной О.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к председателю Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, об оспаривании бездействия должностного лица

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к председателю Совета депутатов МО Пономаревский район. В обоснование иска указал, что ... года он письменно обратился к председателю Совета депутатов МО Пономаревский район о предоставлении схемы одномандатных избирательных округов муниципального образования Пономаревский район. До настоящего времени его обращение не рассмотрено, ответ не предоставлен.

Просит суд:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении письменного ответа по существу вопроса поставленного в обращении ФИО1 от ... года.;

обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона и представить письменный ответ по существу вопроса поставленного в обращении ФИО1 от ... года.

... года от административного истца поступило уточнение. В котором он указал, что после назначения судебного заседания административный ответчик заказным письмом с уведомлением предоставил ему ответ на его обращение от ... года, а так же запрашиваемые документы. В связи с чем, просит суд:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредставлении письменного ответа по существу вопроса поставленного в обращении ФИО1 от ... года и взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик председатель Совета депутатов ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) неявка лиц в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ... года председателю Совета Депутатов МО Пономаревский район поступило письменное обращение ФИО1 Данный факт подтверждается отметкой о входящей корреспонденции.

В материалах дела имеется ответ председателя Совета депутатов МО Пономаревский район ФИО2 на обращение ФИО1, датированный ...

Указанный ответ административным истцом ФИО1 получен, что подтверждается его уточненным иском.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 названного Кодекса порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частями 4 и 5 указанной статьи, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного закона установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 12 названного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Как установлено, в судебном заседании, ФИО1 ... года обратился к председателю Совета депутатов МО Пономаревский район с обращением по поводу предоставления схемы одномандатных избирательных округов. Административным ответчиком не предоставлено доказательств направления письменного ответа ФИО1 в установленный законом 30-дневный срок.

В связи с изложенным, суд считает установленным, что при направлении председателем Совета депутатов МО Пономаревский район ответа на обращение ФИО1, были нарушены установленные законодательством сроки.

Вместе с тем, по мнению суда, заявление ФИО1 о признании действий председателя Совета депутатов МО Пономаревский район, незаконными не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Заявитель оспаривает нарушение сроков направления должностным лицом ответа на его обращение от ...

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признав решение суда обоснованным принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, целью обращения в суд с заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, должно быть восстановление нарушенного права.

В судебном заседании не установлено, что в результате, нарушений председателем Совета депутатов МО Пономаревский район, сроков ответа на обращение ФИО1, установленных действующим законодательством, повлекло для заявителя наступление каких-либо вредных последствий.

Ввиду изложенного, само по себе нарушение срока отправления заявителю ответа на его обращение не является безусловным основанием для признания незаконными действий органа местного самоуправления и должностного лица.

На основании изложенного в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действий (бездействия) должностного лица –незаконными надлежит отказать.

Согласно разъяснению в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки подлежат взысканию с ответчика.

Учитывая изложенное, требование административного истца о взыскании с ответчика расходов связанных с оплатой государственной пошлины подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с председателя Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район ФИО2 в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2017 года.

Судья О.В. Щепина