Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-368/2023;)~М-362/2023 2А-368/2023 М-362/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-27-2024

46RS0№-81

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 17 января 2024 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Шурупова А.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение,

У С Т А Н О В И Л :

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации Лачиновского сельсовета <адрес> (далее – администрация Лачиновского сельсовета) выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет» имеется 1 гидротехническое сооружение (далее – ГТС) на ручье Колябинский в д. Успено-Раевка Лачиновского сельсовета <адрес>, право собственности на которое не зарегистрировано, оно поставлено на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, как бесхозяйный объект недвижимости.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации указанного объекта не позволяют обеспечить соблюдение требований Федерального закона № 117-ФЗ по поддержанию его надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Полагает, что непринятие администрацией Лачиновского сельсовета мер к признанию права муниципальной собственности на данное бесхозяйное недвижимое имущество может повлечь вышеуказанные негативные последствия.

Считает, что указанные нарушения допущены вследствие недобросовестного и формального отношения к своим функциональным обязанностям работников Администрации Лачиновского сельсовета. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации Лачиновского сельсовета. Согласно полученному ответу, акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. Таким образом, в настоящий момент отмеченное гидротехническое сооружение является бесхозяйным объектом недвижимости.

Просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на ручье Колябинский в д. Успено-Раевка Лачиновского сельсовета <адрес>, незаконным; обязать Администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес> к принятию бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения с кадастровым номером: 46:08:080301:337, в муниципальную собственность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пунктам 4, 5 указанного Порядка принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности администрации Лачиновского сельсовета выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что в ходе ранее проведённой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет» имеется 1 гидротехническое сооружение (далее – ГТС) на ручье Колябинский в д. Успено-Раевка, право собственности на которое не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ данное ГТС с кадастровым номером 46:08:080301:337, расположенное по адресу: <адрес>, Лачиновский сельсовет, д. Успено-Раевка, поставлено на учёт в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> как бесхозяйный объект недвижимости.

В связи с тем, что указанные нарушения допущены вследствие недобросовестного и формального отношения к своим функциональным обязанностям работников Администрации Лачиновского сельсовета, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Лачиновского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. Таким образом, в настоящий момент отмеченное гидротехническое сооружение является бесхозяйным объектом недвижимости.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Лачиновского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, является незаконным, а непринятие должностными лицами органа местного самоуправления мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, не позволяют обеспечить соблюдение требований Федерального закона № 117-ФЗ по поддержанию его надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде, что, в свою очередь, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере окружающей среды, и, соответственно, нарушение администрацией прав неопределенного круга лиц.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Учитывая изложенное, и, исходя из того, что требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации Лачиновского сельсовета <адрес> не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на ручье Колябинский в д. Успено-Раевка Лачиновского сельсовета <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес> к принятию бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения с кадастровым номером: 46:08:080301:337, в муниципальную собственность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.И. Шурупова