Решение № 2-394/2017 2-394/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-394/2017

Дело № 2-394/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего – судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административного здания отдела военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному району, возложению обязанности по совершению действий,

установил:

Военный прокурор Якутского гарнизона обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, с названным иском, в обоснование указал, что военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации, обслуживания и проведения ремонтных работ казарменно-жилищного фонда ВК РС (Якутия) и его структурных подразделений. В ходе проверки установлено, что административное здание отдела ВК РС (Якутия) по Горному району, год постройки ДД.ММ.ГГГГ г., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, является имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России, последнее, согласно возложенных на него обязанностей и в силу статей 210 и 216 ГК РФ в их взаимосвязи, несет ответственность за надлежащее содержание названной постройки отдела. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе: начальника отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по <адрес> ФИО3, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО7, главного специалиста по строительному контролю МБУ «Управление капитального строительства» МР «Горный улус» ФИО6, НО ППП и УМР ОВК РС (Я) по <адрес> ФИО8 и СПНО и по ФЭР того же отдела ФИО9 проведено обследование административного здания отдела военного комиссариат, по результатам которого составлен дефектный акт, а также акт обследования, из которых видно, что данное строение требует проведения капитального ремонта, поскольку имеет многочисленные дефекты: фундамента, кровли, полов, стен, перекрытий, окон и дверей, системы центрального отопления, элементов электрических сетей.

В целях решения вопроса о возможности и целесообразности проведения капитального и текущего ремонта вышепоименованного объекта, Военным комиссаром Республики Саха (Якутия) в соответствии с «Регламентом порядка весенних (осенних) осмотров объектов военных городков», утвержденным Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций, в адрес начальников 522 отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами, филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО, а также в адрес вышестоящего руководства Организационное мобилизационное управление штаба ВВО), направлялись заявки, к которым прилагались акты технического осмотра, дефектные акты, а также фотоматериалы.

Вместе с тем, до настоящего времени соответствующими организациями структуры Минобороны России административное здание отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному району в план капитального ремонта на 2016-2017 гг. не включено.

Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества - Минобороны России в лице уполномоченных структурных подразделений, в том числе 522 отделения территориальной эксплуатации и контроля за услугами Управления содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа обязанности по его содержанию, поименованные организации не являются юридическими лицами, поскольку структурно входят в Объединенное стратегическое командование ВВО ВС РФ. Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии, и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников ВК, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций зданий и другие негативные последствия.

Таким образом, поскольку правомочия собственника в отношении зданий Военного комиссариата Республики Саха (Якутия), как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Минобороны России, а в соответствии со статьей 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе и обязанность по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, принимая во внимание, что административное здание отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному району имеет неудовлетворительное техническое состояние и требует капитального ремонта, военный прокурор Якутского гарнизона вправе ставить перед судом вопрос о признании незаконным бездействия Минобороны России и его структурных подразделений, связанного с непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта указанного выше объекта и возложении на последних в пределах своей компетенции, обязанности выполнить мероприятия по его внесению в титульный список капитального ремонта.

Просит признать незаконным бездействие Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа ВС РФ», выразившееся в непринятием мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта административного здания отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному району, возложить на Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа ВС РФ» обязанность совершить действия, направленные на включение административного здания отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному району в титульный список капитального ремонта на 2017 г.

В судебное заседание военный прокурор Якутского гарнизона не явился, о месте и времени слушания дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. В исковом заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании требования не признала, предоставила суду письменные возращения, приобщенные к материалам дела, просит в иске отказать. Дополнила, что истцом не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта указанного объекта, решение вопроса о признании спорного объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ.

Выслушав пояснения представителя ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Российская Федерации является собственником здания ВК, оборонного назначения, общей площадью <данные изъяты>м., инв. №, литер А расположен по адресу: <адрес> (Якутия), Горный улус, Бердигестяхский наслег, <адрес>.

Право собственности зарегистрировано за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Саха (Якутия).

Право собственности на нежилое административное здание с постройками лит. <данные изъяты> кв.м. по этому же адресу зарегистрировано за Республикой Саха (Якутия).

По этому же адресу расположено нежилое здание: гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрированные права на данный объект отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ОСК ВВО военным комиссаром Республики Саха (Якутия) для включения в титул капитального ремонта на 2016-2017 г.г. объектов (отделов) инфраструктуры военного комиссариата Республики Саха (Якутия) был направлен план капитального строительства отделов военных комиссариатов Республики Саха (Якутия).

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар РС (Якутия) направил в адрес начальника организационно-мобилизационного управления штаба округа заявку на текущий ремонт объектов ВК РС (Я) на 2016 года, в том числе спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику филиала Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами в/ч и организаций ВВО направлены акты осмотров, ведомость объема работ, фотографии ВК РС (Я) муниципальных образований.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Главы муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) № создана комиссия по обследованию технического состояния административного здания Отдела Военного комиссариата РС (Я) по Горному улусу в следующем составе: ФИО3 – начальник отдела Военного комиссариата Республики Саха (Якутия) по Горному улусу; ФИО5 – начальник Управления архитектуры и строительства МР «Горный улус»; ФИО6 – главный специалист по строительному контролю МБУ «Управление капитального строительства» МР «Горный улус»; ФИО7 – начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Горном улусе; ФИО8 – начальник отделения ППП и УМР ОВК РС (Я) по Горному улусу и ФИО9 – СПНО по ФЭР отдела ВК РС (Я) по Горному улусу, которой приказано подготовить фотоматериалы кабинетов и самого здания, требующего ремонтов, дефектный акт, ведомости объемов работ.

Из дефектного акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования объекта: административного здания отдела ВК РС (Я) по Горному улусу по адресу <адрес>, год постройки 1935, одноэтажное, деревянное, общей площадью <данные изъяты>.м.

Фундамент – деревянные лежки сгнили, дали большую осадку, в некоторых местах провалились. Окладные венцы – из лиственных бревен, находятся в изношенном, прогнившем состоянии, и покрыты плесенью – полный износ. Балки половые - из лиственных бревен находятся в изношенном, прогнившем состоянии и пораженном плесенью и грибками состоянии, изношен полностью. Стены из бревен, выпучивание стен, трещины, местами имеются отклонения по вертикали, имеются отклонения от проекторной отметки, что не соответствует допустимым нормам. Верхние и нижние части оконных и дверных блоков сгнили. Имеются отклонения от проектного положения, вследствие чего аварийная дверь не открывается, оконные рамы не снимаются с оконных блоков. Полы - из досок толщина-40мм., находятся в прогнившем состоянии и покрыты плесенью. Чердачное перекрытие - балки из бруса лиственных пород, щиты из досок, в сопряжениях с наружными стенами подвергнуты гниению, имеются потеки от протекания кровли, местами выпучивание потолков, большие трещины в нескольких местах опасность разрушения потолка (аварийное состояние). Перегородки – дощатые, бревенчатые обделанные штукатуркой с двух сторон, местами из-за гниения и просадки окладных венцов имеются отклонения от проектной отметки по вертикали, штукатурка обваливается, местами большие трещины. Столярные изделия - местного производства. Кровля – из шифера, шифер полностью износился, потрескались, местами отсутствуют перекрытия из-за провала шифера. Внутренняя система электроснабжения – электропроводка и электроприборы не отвечают требованиям ППБ, из=за течи кровли есть угроза замыкания электропроводки, щиты старого образца, из-за короткого замыкания сигнализации пожарные и комнатные полностью отключены, есть опасность в дальнейшем эксплуатации. Вследствие гниения балки пола, настил пола, окладных венцов, гниения чердачного перекрытия, отклонения стен, деформации и полного износа здания достигли крайне критического значения в дальнейшем эксплуатации здания.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника отдела ВК РС (Я) по Горному улусу № создана комиссия по проведению весеннего осмотра объектов отдела.

ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат РС (Я) направлены выписки из приказа по проведению весеннего осмотра объектов отдела ВК РС (Я) по Горному улусу, копия дефектного акта на капитальный ремонт.

Согласно информации военного комиссара Республики Саха (Якутия), направленной в адрес военного прокурора Якутского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени каких-либо сведений об утверждении плана капитального ремонта спорного объекта должностными лицами ОСК ВВО, а также включении отделов военных комиссариатов в план капитального ремонта, в военный комиссариат Республики Саха (Якутия) не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 12 ч.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положению о Министерстве обороны России, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства России от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны Российской Федерации утвержден Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на ДД.ММ.ГГГГ г.г., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год, согласно Раздела 5 которого по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем и направляет в адрес Окружного представителя в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра, Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на 2017 год.

Представленными документами подтверждается, что зданию военного комиссариата по Горному улусу (району) РС (Якутия) требуется проведение капитального ремонта, о чем составлены акты технического состояния, которые направлялись отделом ВК по Горному району Военному комиссару РС (Я), а также Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа, однако, сведений о включении здания в титульный список капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ., не имеется, Учитывая, что данные бездействия создают угрозу жизни и здоровью сотрудников ВК, а также иных граждан, создают предпосылки к разрушению имущества Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме к Министерству обороны, как органу, уполномоченному на управление имуществом от имени собственника и ФКУ «ОСК Восточного военного округа», с учетом установленного порядка составления титульного списка.

Возражения представителя ответчиков о не представлении доказательств необходимости проведения кап.ремонта объекта недвижимости противоречат представленным доказательствам. Ссылки на исключительную компетенцию МО РФ при решении вопроса о признании объекта нуждающимся в проведении кап.ремонта, судом отклоняются, поскольку утвержденным регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков определены полномочия районного представителя гос.заказчика и регионального представителя исполнителя в части составления, утверждения Актов осмотра, направления заявок, определения перечня объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Данная процедура районным представителем соблюдена, а неисполнение обязанности ответчиками по организации проведения капитального ремонта, является предметом настоящего спора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий, направленных на включение административного здания Военного комиссариата по Горному району Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер, направленных на включение административного здания Военного комиссариата по горному району Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации» совершить действия, направленные на включение административного здания Военного комиссариата по Горному району Республики Саха (Якутия) в титульный список капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 марта 2017 года

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>