Решение № 2А-25/2025 2А-25/2025~М-19/2025 М-19/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-25/2025

УИД 46RS0009-01-2024-000025-93

Дело № 2а-25/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьевой Т.П.,

с участием заместителя прокурора Конышевского района Курской области Смородского С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок осуществления банковского сопровождения муниципальных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, мотивируя требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка в сфере закупок товаров, работ и услуг, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товаров, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд это совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч.26 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 закона.

Согласно пп. «а» п.2 Правил осуществления банковского сопровождения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2014 года № 963 под банковским сопровождением контракта понимается обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями, проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими правилами.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона № 44-ФЗ местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для муниципальных нужд, в форме муниципальных правовых актов.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в нарушение вышеперечисленных положений законодательства муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов не разработан и не принят. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 09 января 2025 года прокуратурой Конышевского района Курской области в адрес главы Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области преставления, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений, а именно разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области 16 января 2025 года предоставлен ответ, в соответствии с которым фактических и конкретных мер, направленных на разработку и принятие указанного нормативного правового акта принято не было. Отсутствие данного акта может повлечь за собой ненадлежащее банковское сопровождение муниципальных контрактов, что в свою очередь может привести к несоблюдению условий контрактов, а также к нарушению сроков их исполнения.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов. Возложить на администрацию муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность разработать и принять, а также опубликовать в установленном законом порядке муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

В судебном заседании заместитель прокурора Конышевского района Курской области Смородский С.Л. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которому административные исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товаров, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд это совокупность действий, осуществляемых в установленном порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона № 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч.26 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается условие о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 закона.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (ред. от 09.12.2024) "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" утверждены правила осуществления банковского сопровождения контрактов, которые устанавливают порядок осуществления банковского сопровождения контракта (далее - контракт), включающий в себя в том числе, требования к банкам и порядок их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов.

В соответствии с п. 2 Правил "банковское сопровождение контракта" - обеспечение банком на основании договора, заключенного с поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее - поставщик) и всеми привлекаемыми в ходе исполнения контракта субподрядчиками, соисполнителями (далее - соисполнители), проведения мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках исполнения контракта, на счете, открытом в указанном банке, и доведение результатов мониторинга до сведения заказчика, а также оказание банком иных услуг, определенных настоящими Правилами (далее - договор о банковском сопровождении).

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов. При этом Правительство Российской Федерации вправе установить минимальный размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с учетом значения которого в соответствии с настоящей частью определяются случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Таким образом, положениями части 2 статьи 35 Федерального закона N 44-ФЗ установлены полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на определение случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Местная администрация определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для муниципальных нужд, в форме муниципальных правовых актов.

Судом установлено, что администрация Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в качестве органа местного самоуправления зарегистрирована <дата>, присвоен ОГРН №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.№).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Конышевского района Курской области 09 января 2025 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области в нарушение вышеперечисленных требований законодательства муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом банковского сопровождения муниципальных контрактов не разрабатывался и не утверждался, что подтверждается рапортом помощника прокурора Конышевского района Курской области от <дата> (л.д.№).

Прокуратурой Конышевского района Курской области <дата> в адрес главы администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг и необходимости разработать и принять муниципальный нормативнй правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов (л.д.№).

До настоящего времени утвержденный муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, администрацией Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области не принят.

Отсутствие в администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, может привести к несоблюдений условий контрактов, а также к нарушению сроков их исполнения, что в свою очередь может привести к неэффективному использованию денежных средств, выделяемых из бюджетной системы Российской Федерации и Курской области.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, влекущим за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, суду не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить выявленные нарушения.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – городского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок осуществления банковского сопровождения муниципальных контрактов, обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Машкинского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов.

Возложить на администрацию муниципального образования «Машкинский сельсовет» Конышевского района Курской области обязанность разработать, принять и в установленном законом порядке опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок банковского сопровождения муниципальных контрактов, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья: Т.П.Игнатьева