Решение № 2-4002/2017 2-4002/2017~М-2613/2017 М-2613/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-4002/2017

(марка обезличена)

Дело № 2-4002/2017 город Нижний Новгород


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата). Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.,

с участием представителя истца ФИО1. (по доверенности), представителя ответчика, третьего лица ФИО2 (по доверенностям),

при секретаре Сергачевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Нижнего Новгорода к ФИО3 об изъятии земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.Нижнего Новгорода обратилась в суд с иском к ФИО3 об изъятии земельных участков, указав в обоснование иска следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами- №...; №...; №...; №... площадью 478 кв.м.; 397 кв.м.; 404кв.м.; 431кв.м.; 198 кв.м. категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков - для садоводства, местоположением: ... являются собственностью гр. ФИО3

Актами проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора гражданина №... от (дата)- №... от (дата), №... (дата); №... от (дата); №... от (дата) установлено, что земельные участки, общей площадью 1908.00 кв.м., местоположением: ... с кадастровыми номерами №...; №...; №... разрешенное использование: для садоводства, собственник гр. ФИО3 (рег.номер №...; 52№...; №...; №...).

Указанные земельные участки, используется под складирование снега, под парковку автотранспорта, частично спланированы щебнем, частично заасфальтированы, свободны от построек, доступ на земельные участки свободный. Садовые посадки плодовые деревья, ягодные кустарники, характеризующие использование указанных земельных участков как садовые участки, отсутствуют. Документы, подтверждающие изменение целевого назначения в соответствии с разрешенным использования земельных участков под парковку автотранспорта, гр. ФИО3 не предоставлены - отсутствуют.

ФИО3 были выданы предписания об устранении нарушения земельного законодательства №... от (дата); №... от )(дата); №... от (дата); №... от (дата); №... от (дата) с требованием устранить допущенные нарушения, а именно оформить используемые не по целевому назначению земельные участки j соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в установленном законом порядке или привести хмельные участки в состояние пригодное для использование по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием в срок до (дата).

Постановлениями о назначении административного наказания от (дата) по делу №...; от (дата) по делу №...; от (дата) №...; от (дата) №...; от (дата) №... ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Актами проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица от (дата) №...; №...; №...; №... государственным инспектором Нижегородской области по использованию и охране земель установлено, что ФИО3 не выполнил требования предписаний от (дата) №...; №... от (дата); №... от (дата); №... от (дата); №... от (дата) в срок до (дата), а именно: земельные участки, используемые не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, в установленном законом порядке не оформлены и не приведены в состояние пригодное для использование по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием - для садоводства.

(дата) в отношении ФИО3 оформлены протоколы об административном правонарушении, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушения земельного законодательства. Данные действия подпадают под часть 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п.п. 2 п.9 ст.71 ЗК РФ в случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их не использованием по целевому назначению или пользованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 ГПК РФ, ст.ст. 54, 71 ЗК РФ, ст. 285 ГК РФ истец просит: прекратить право собственности ФИО3 путем изъятия земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №...; №...; №...; №... площадью 478 кв.м., 397 кв.м; 404 кв.м; 431 кв.м; 198 кв.м. местоположением: ...; обязать ФИО3 за свои счет в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения освободить земельные участки с кадастровыми номерами №..., №...; №...; №...; №... площадью 478 кв.м. 397 кв.м; 404 кв.м; 431 кв.м; 198 кв.м местоположением: №... путем приведения их в состояние пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению. В случае неисполнения решения в указанный срок предоставить администрации Г.Н.Новгорода право осуществить освобождение земельных участков за счет средств ответчика.

Определением суда от (дата)г. к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена ФИО4

В судебном заседании представитель истца ФИО1 (по доверенности) исковые требования поддержала.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО2 (по доверенностям) исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленного иска отказать ввиду того, что истец по сути просит произвести безвозмездное изъятие принадлежащих ответчикам земельных участков, т.е. конфискацию, что в силу ст.50 ЗК РФ недопустимо. Кроме того истец нарушил предусмотренный ст.286 ГК РФ порядок изъятия земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Так же просит учесть, что в настоящее время ФИО3 не является собственником указанных земельных участков. Представил письменные возражения на иск.

Ответчик ФИО3, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, были извещены, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ - Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

В силу ст. 235 ГК РФ - 1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1.) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Согласно ст.285 ГК РФ - Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Статьей ст.286 ГК РФ предусмотрен порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, согласно которому орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Согласно п.п.2 п.9 ст.71 ЗК РФ в случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, приведенные нормы и гражданского, и земельного законодательства РФ однозначно свидетельствуют о том, что в случае использования собственником земельного участка с нарушением законодательства РФ орган местного самоуправления вправе обратиться в суд только с одним видом требований, а именно - требование об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов.

При этом такое требование следует рассматривать как единое и неразрывное, так как по своей сути законодательство РФ в силу приведенных норм в качестве санкции за использование земельного участка с нарушением законодательства РФ предусматривает принудительную (на основании судебного решения) продажу земельного участка с публичных торгов, т.е. собственник, нарушивший при использовании земельного участка требования законодательства РФ, обязан (вне зависимости от своей воли) произвести возмездное отчуждение земельного участка третьему лицу посредством публичных торгов.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №..., №...; №...; №...; №... площадью 478 кв.м.; 397 кв.м.; 404кв.м.; 431кв.м.; 198 кв.м. имеют категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельных участков - для садоводства, местоположением: ... Согласно ответу на запрос Управления Росреестра, собственником указанных участков является ФИО4

Актами проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора гражданина №... от (дата)- №... от (дата), №... (дата); №... от (дата); №... от (дата) установлено, что земельные участки, общей площадью 1908.00 кв.м., местоположением: ... с кадастровыми номерами №...; №...; №... разрешенное использование: для садоводства, собственник гр. ФИО3 (рег.номер №...; №...; №...; №...).

Указанные земельные участки, используется под складирование снега, под парковку автотранспорта, частично спланированы щебнем, частично заасфальтированы, свободны от построек, доступ на земельные участки свободный. Садовые посадки плодовые деревья, ягодные кустарники, характеризующие использование указанных земельных участков как садовые участки, отсутствуют. Документы, подтверждающие изменение целевого назначения в соответствии с разрешенным использования земельных участков под парковку автотранспорта, гр. ФИО3 не предоставлены - отсутствуют.

Признаков использования земельного участка под садоводство не обнаружено. Документы, подтверждающие изменение целевого назначения в соответствии с разрешенным использования земельного участка под административное здание, ФИО3 не предоставлены.

Факт использования земельного участка не для целей садоводства представителем ответчика не оспаривался. При этом он указал, что как следует из выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от (дата) в отношении спорных земельных участков, собственниками земельных участков является ФИО4, которой в данном случае истцом требований не заявлено.

Кроме того, в силу положений ст.286 ГК РФ, предусматривая ответственность за нарушение земельного законодательства в виде использования земельного участка с нарушением его целевого назначения, законодатель указал на их принудительную продажу с публичных торгов с последующей передачей вырученных денежных средств собственнику. Соответственно, привлечение собственника земельного участка к данному виду ответственности не предполагает изъятие у него земельного участка на безвозмездной основе. При указанных обстоятельства требования истца о прекращении прав собственности на земельный участок за ответчиком не соответствуют установленном законом способу защиты права, что также само по себе является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку, как было указано выше, собственником спорных земельных участков ФИО3 не является, в удовлетворении требований надлежит отказать как поданных к ненадлежащему ответчику.

Ввиду отказа в вышеуказанном требовании также отсутствуют какие-либо правовые основания для возложения на ответчика обязанности после изъятия земельного участка освободить спорный земельные участок путем приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования по целевому назначению, в случае неисполнения решения предоставить Администрации право осуществить освобождение земельного участка за счет средств ответчиков.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ меры обеспечения иска, принятые определением от (дата) о наложении ареста на указанные выше земельные участки, по ходатайству представителя ответчиков подлежат отмене в связи с отказом в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Нижнего Новгорода к ФИО3 об изъятии земельных участков - отказать.

Отменить меры по обеспечению иска от (дата) о наложении ареста на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №...; №...; №...; №... местоположение: ... ...».

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (марка обезличена) О.А. Тоненкова

Мотивированное решение составлено (дата)г.

(марка обезличена)