Решение № 2-1108/2017 2-1108/2017~М-801/2017 М-801/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-1108/2017

Дело № 2-1108/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Шапошниковой О.В.,

при секретаре Минцизбаевой Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО «Лизинг Капитал Групп» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Лизинг Капитал Групп» о признании действий незаконными и возложении обязанностей, указав в обоснование заявления, чтопрокуратурой в рамках осуществления мероприятия по осуществлению надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения была проведена проверка деятельности ответчика. ЗАО «Лизинг Капитал Групп» являясь юридическим лицом, осуществляет эксплуатацию торгового центра «Тетрис», отопление которого осуществляется газовой котельной, выброс продуктов горения газа осуществляется через организованные источники – трубы, в результате чего в воздух выбрасываются вредные вещества. Ответчик не принимает необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, у ответчика отсутствуют действующие нормативы предельно допустимых выбросов для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предприятия в целом (включая его отдельные производственные территории). Не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, эксплуатация торгового центра «Тетрис» осуществляется с нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Просит признать действия ответчика в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации торгового центра «Тетрис» в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и возложить обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства, возложить обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Плотников А. В. поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик ЗАО «Лизинг Капитал Групп», представитель в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Лизинг Капитал Групп» (ИНН <***>) осуществляет эксплуатацию торгового центра «Тетрис», расположенного по адресу: пр. Ленина, 119 в г.Магнитогорске. Отопление торгового центра «Тетрис» осуществляется газовой котельной, в составе 28 водогрейных котлов THERM TRIO 90T. Выброс продуктов горения газа осуществляется через организованные источники – трубы. Поставка природного газа для котельной ЗАО «Лизинг Капитал Групп» осуществляется ООО «НОВАТЭК-Челябинск» на основании договора от 01.03.2015г. с объемом потребления природного газа 939 тыс.куб.м в год.

В соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час. М, 1999 г. при работе воздухонагревателей на природном газе в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества: оксиды азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бенз(а)пирен, которые включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015г. № 1316-р.

В соответствии с Порядком установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденным приказом Минприроды России от 31.12.2010 г. №579, «СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» вышеперечисленные вредные (загрязняющие) вещества – углерод оксид, бензапирен, - подлежат государственному учету и нормированию.

В соответствии с «ГН 2.1.6.1338-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003), бенз/а/пирен относится к I классу опасности.

При проведении проверки установлено, что ЗАО «Лизинг Капитал Групп» не принимается необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, на момент проведения проверки у ЗАО «Лизинг Капитал Групп» действующие нормативы предельно допустимых выбросов для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предприятия в целом (включая его отдельные производственные территории) отсутствуют. Не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в 2016 г. и по настоящее время эксплуатация торгового центра «Тетрис» по адресу 455000, <...>, - осуществляется ЗАО «Лизинг Капитал Групп» с нарушением требований ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Вместе с тем, в силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

К вредным (загрязняющим) веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха (ст.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с п.1 ст.16, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Согласно ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.2000 №183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно п.1, 3, 4 ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 (ред. от 05.06.2013), п.4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В силу ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 9 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.7, 11 «Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №324-П, в перечень документов, предоставляемых в Министерство экологии Челябинской области и необходимых для выдачи Разрешения, включены: проект нормативов предельно допустимых выбросов, на основании которого Управление Росприроднадзора по Челябинской области утвердило для заявителя нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; приказ Управления Росприроднадзора по Челябинской области об утверждении для заявителя нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников заявителя (структурных подразделений (филиалов), отдельных производственных территорий), по которым заявитель испрашивает Разрешение, а также все приложения, указанные в приказе и являющиеся его неотъемлемой частью.

В соответствии со ст.25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха и предоставлять необходимые сведения об организации и результатах такого контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Допущенные обществом нарушения законодательства создают угрозу загрязнения атмосферного воздуха, причинения вреда окружающей среде и нарушения права граждан на благоприятную среду обитания.

Действиями и бездействием ЗАО «Лизинг Капитал Групп», выразившимися в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации торгового центра «Тетрис», а именно в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, непринятии мер по получению в установленном порядке указанного разрешения нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ.

26.04.2017 государственным инспектором РФ Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главному инженеру ЗАО «Лизинг Капитал Групп» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, ЗАО «Лизинг Капитал Групп» нарушения законодательства об охране окружающей среды до настоящего времени не устранило.

Выявленные нарушения, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей.

Неисполнение ЗАО «Лизинг Капитал Групп» вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды создаёт угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, а также нарушает право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить ЗАО «Лизинг Капитал Групп» срок 4 и 6 месяцев соответственно для устранения нарушений законодательства со дня вступления решения суда в законную силу. Так как данный срок является разумным с учетом опасности выявленных нарушений для окружающей среды, неопределённого круга лиц и необходимости осуществления значительных материальных затрат для их устранения.

Таким образом, требования прокурора о признании действий и бездействий незаконными и возложении обязанностей на ЗАО «Лизинг Капитал Групп» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия ЗАО «Лизинг Капитал Групп», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации торгового центра «Тетрис» по адресу 455000, <...>, - в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие ЗАО «Лизинг Капитал Групп», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить на ЗАО «Лизинг Капитал Групп», обязанность в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ЗАО «Лизинг Капитал Групп», обязанность в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: