Решение № 3А-794/2019 3А-794/2019~М-763/2019 М-763/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 3А-794/2019

Дело № 3а-794/2019 11 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 11 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра), Правительству Архангельской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указал, что является арендатором земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, расположенного <адрес>, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22 июля 2014 года. Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп утверждены представленные Управлением Росреестра результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05 июня 2012 года. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп внесены изменения в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Архангельской области, утвержденные постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена в размере 4 038 905,24 руб. Сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 июля 2014 года. В соответствии с отчетом об оценке №, выполненным <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 05 июня 2012 года составляет 2 139 000 руб. Кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что затрагивает права административного истца, поскольку влечет увеличение его арендных обязательств. Просит восстановить срок на обращение в суд с данным иском и определить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По определению суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ФКП Росреестра), в качестве заинтересованного лица – администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал.

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Управление Росреестра в письменном виде сообщило, что в связи с установленной периодичностью проведения работ по государственной кадастровой оценке в 2012 году Росреестром было принято решение о проведении на территории Архангельской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, заказчиком которых являлся Росреестр. Росреестром был заключен государственный контракт от 15.08.2012 № 85Д/2012 на выполнение работ по теме «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель» с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». В результате выполнения данных работ исполнителем подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Архангельской области, дата оценки земельных участков 05 июня 2012 года. Экспертиза отчета осуществлена 14 ноября 2012 года саморегулируемой организацией оценщиков – НП «Кадастр-оценка». Поскольку исполнителем работ было представлено положительное экспертное заключение от саморегулируемой организации оценщиков, у Росреестра отсутствовали основания не принять результат работ. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп. В результате проведенных работ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № составила 980 880,66 руб. Указанная стоимость содержалась в Едином государственном реестре недвижимости в период с 10 января 2013 года по 09 января 2014 года. С 10 января 2014 года по 09 июля 2014 года в ЕГРН содержалась кадастровая стоимость в размере 4 038 905,24 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2013 № 525-пп. С 10 июля 2014 года по настоящее время в ЕГРН содержится кадастровая стоимость в размере 4 038 905,24 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области». Ни Россреестр, ни Управление не определяли кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости, не осуществляли сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки, не осуществляли проверку результатов работ. Росреестр осуществил полномочия заказчика работ в соответствии с действующим законодательством. Управление Росреестра является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В отзыве на административный иск ФКП Росреестра указано, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку филиал Учреждения не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, и не наделен функциями по государственной кадастровой оценке. Филиал Учреждения не принимал решение о проведении государственной кадастровой оценки, не составлял отчет об итогах государственной кадастровой оценки и никаким иным образом не принимал участия в проведении государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости в размере 4 038 905,24 руб., внесена на основании поступившего в филиал Учреждения постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

Правительство Архангельской области в отзыве на административный иск указало, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена в результате работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, проведенных в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Заказчиком указанных работ выступала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), исполнителем работ – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». При проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Правительство Архангельской области действовало в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Получив сведения о результатах государственной кадастровой оценки земель от Росреестра, Правительство Архангельской области, руководствуясь ст.ст. 24.17, 24.18 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), утвердило их путем издания постановления от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» и опубликовало соответствующую информацию. Право административного истца установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости следует из положений ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Архангельский областной суд 26 сентября 2019 года, т.е. с нарушением установленного приведенными нормами права срока.

Как разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 10 июля 2014 года.

Учитывая, что по истечении установленного законом периода (10 июля 2019 года) в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что 22 июля 2014 года между администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым №, местоположение: <адрес>; разрешенное использование: <данные изъяты>. Срок аренды установлен на 10 лет с 18 июля 2014 года.

Постановлением Правительства Архангельской области № 595-пп от 18.12.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области, а также удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования и кадастровым кварталам. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 05 июня 2012 года составила 980 880,66 руб.

С 10 января 2014 года по 09 июля 2014 года в ЕГРН содержалась кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 4 038 905,24 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2013 № 525-пп «О внесении изменений в результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Архангельской области».

С 10 июля 2014 года по настоящее время в ЕГРН содержится кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 05 июня 2012 года в размере 4 038 905,24 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Поскольку государственная кадастровая оценка земель Архангельской области, относящихся к указанной выше категории, проведена в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ее результаты могут быть оспорены в порядке, установленном данным федеральным законом.

В силу ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от 23 сентября 2019 года, составленному <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 05 июня 2012 года составляет 2 139 000 рублей.

Данный отчет выполнен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы в области оценочной деятельности.

Административные ответчики, заинтересованное лицо не оспорили отчет о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, не представили доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости объекта недвижимости, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности представленного административным истцом отчета у суда не имеется.

Таким образом, требование ФИО1 об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

В соответствии с абз. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 ч. 3 ст. 3 названного закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 данного закона в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом регистрации прав такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Датой подачи настоящего иска является 26 сентября 2019 года.

Следовательно, новая кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная данным решением, в соответствии с абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» применяется с 01 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 139 000 рублей по состоянию на 05 июня 2012 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 01 января 2019 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи административного иска считать 26 сентября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко