Решение № 2А-1-133/2023 2А-1-133/2024 2А-1-133/2024~М-1-85/2024 М-1-85/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1-133/2023

Дело № 2а-1-133/2023

УИД:69RS0032-02-2024-000148-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ») о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит:

обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение 3месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на установку пандусов при входах в зданиях детской консультации и поликлиники;

обязать ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования установить пандусы при входах в здания детской консультации, расположенной по адресу: <...>, поликлиники, расположенной по адресу: Тверская область, <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст.ст. 4,10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2015 года №802н, ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2020, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр, беспрепятственный доступ в здания ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» для инвалидов и маломобильных групп населения не обеспечен. Так, не смотря на наличие перепада высот при входах в зданиях детской консультации и поликлиники пандусы, то есть сооружения, предназначенные для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящие из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности, отсутствуют. Указанное нарушает гарантированные государством права инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, право на полноценную и достойную жизнь. Для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, которое обязано выделить Министерство здравоохранения Тверской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кувшиновского района Трофимова Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором Кувшиновского района требований.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя, исковые требования не признал, указал, что в соответствии с п.14 Положения о Министерстве здравоохранения в Тверской области (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года №70-пп), Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему спору, именно Министерство здравоохранения Тверской области, осуществляющее полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений. Понуждение судом Министерства к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Тверской области, предусмотренных на содержание учреждений здравоохранения и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежат:

нежилое здание детской консультации, площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: №;

нежилое здание поликлиники, площадью <данные изъяты>.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер:№

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-69-01-002381 от 07 июня 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кувшиновского района на основании Решения о проведении проверки №59 от 18 июля 2023 года (том 1 л.д.14) в период с 18 июля 2023 года по 26 июля 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ.

В результате проверки выявлено, что в нарушение требований ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2015 года №802н, п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр, беспрепятственный доступ в здание ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» для инвалидов и маломобильных групп населения не обеспечен. Так, несмотря на наличие перепада высот при входах в том числе в здание детской консультации (<...>) и поликлиники (<...>) пандусы, то есть сооружения, предназначенные для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящие из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном отсутствуют. Результаты проверки оформлены Актом проверки от 26 июля 2023 года (том 1 л.д.15-16). К Акту проверки приложена фототаблица, на которой усматривается отсутствие пандусов (том 1 л.д.17-18).

20 июля 2023 года в адрес главного врача ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» было направлено представление, с требованием в течение месяца принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений (том 1 л.д.19-23).

Из ответа на представление №327 от 21 августа 2023 года, направленного ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в адрес прокурора Кувшиновского района следует, что наличие выявленных при проверке нарушений не оспаривается, в отдел закупок направлена заявка на коммерческие предложения по изготовлению проектно-сметной документации пандусов (том 1 л.д.24).

24 января 2024 года прокурором Кувшиновского района повторно запрошена информация по исполнению представления об устранении нарушений законодательства о социальной защиты инвалидов (том 1 л.д.25).

Из ответа ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» от 29 января 2024 года №24 следует, что работа по запросу коммерческих предложений на составление проекта на установку пандусов, а также направление заявок в Министерство здравоохранения Тверской области на выделение денежных средств будет вестись в первом квартале 2024 года (том 1 л.д.27).

Учитывая, что до настоящего времени пандусы при входах в здания детской консультации (<...>) и поликлиники (<...>) не установлены, что безусловно влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью, руководствуясь статьями 7, 17, 27 Конституции Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов», пунктами 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года №904/пр, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» и возложении на ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» обязанности обеспечить установку пандусов при входах в здание детской консультации по адресу: <...> в здание поликлиники по адресу: <...> пределах его полномочий.

Разрешая требования к Министерству здравоохранения Тверской области суд исходит из нижеследующего.

Из пункта 18 Устава ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» следует, что имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, а также государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В силу пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно пункту 11 Положения, в число основных функций Министерства входят: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение; организация, в том числе, оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству; создание в пределах компетенции, определенной федеральным законодательством, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Как указано в пункте 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

Из материалов дела следует, что у ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» недостаточно денежных средств для исполнения требований прокурора, имеется дебиторская задолженность что подтверждается письмом ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» №20 от 23 января 2024 года в адрес прокурора Кувшиновского района (том 1 л.д.26) и не оспаривается административным ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области.

В соответствии со ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования, как того требует прокурор, является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В этой связи на Министерство здравоохранения Тверской области следует обязать обеспечить установку пандусов при входах в здание детской консультации по адресу: <...> в здание поликлиники по адресу: <...> пределах его полномочий, не понуждая к выделению денежных средств в течение конкретного срока и тем самым обеспечить возможность самостоятельно решить вопрос об устранении выявленных прокурором нарушений в пределах его компетенции.

В силу положений части 2 статьи 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд находит достаточным и разумным срок для исполнения решения суда 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН<***>) и Министерство здравоохранения Тверской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) в пределах полномочий каждого из административных ответчиков в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить установку пандусов при входах в здание детской консультации по адресу: <...> в здание поликлиники по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>